预算是一把双刃剑

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1、预算是一把双刃剑预算管理是一把双刃剑：运用得好，有利于战略的贯彻与执行；运用得不好，既加大管理成本又固化经营战略，不仅事与愿违、得不偿失，甚至给企业的经营带来毁灭性的打击　　　　预算管理的是是非非　　　　不论在何种经济体制下，预算对于企业的发展都有极其重要的促进作用。随着经济市场化程度的逐渐提高，企业竞争日趋激烈、外部环境变化加快、企业面临的各种风险愈加难以控制；近几年来不少著名企业或由于资金链断裂而毁于一旦；或由于市场预测不准、战略失误导致经营效益下降而被其他企业收购，使企业的领导人越来越感觉到预算管

2、理的重要性，也越来越感觉到实施预算管理的复杂性。2002年4月10日，财政部依据《企业国有资本与财务管理暂行办法》发布了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，将企业的预算管理工作推向了一个新的高潮。　　与此同时，国外一些优秀企业家对预算的指责声却愈来愈高。有人认为，预算过程中的讨价还价使得预算成为一种“压缩的工具”；有人认为，预算徒耗时间，是一个“多余的祸害”。“居高声自远”，美国通用电气公司（GE）的CEO杰克·韦尔奇批评预算管理的一段话，被广为流传与引用：“预算是美国公司的祸根。预算根本不应该存在

3、。做预算就是进行最小化，即表明你能够做到多小。”　　我们认为，应该辩证地看待企业的预算管理。“凡事预则立，不预则废”，这句古语充分说明了计划与预算对成就事业的重要性。实施有效的预算管理，确实可以起到以下作用：1.有力地促进企业战略的贯彻与实施。2.筹资政策和信用政策的恰当运用，不仅可以防止资金链的断裂，还能降低财务费用，促进企业收入增长。3.帮助企业根据产品的生命周期、运作规律来安排新产品的研发和营销策略，促进企业的可持续发展。4.有助于企业制定和实施适合自身特点、业绩能够支撑、有竞争力的薪酬与激励制度

4、，等等。　　关键是企业能否根据自身所处的发展阶段及经营特点实施有效的预算管理。对预算作用的过分强调、对预算形式的过分统一、重视预算编制而忽略预算执行，确实会使企业在经营上“舍本求末”，缺乏灵活性。将大量的资源用于不恰当的地方，其结果必定适得其反。韦尔奇们对预算管理的深恶痛绝，也正是缘于这一点。　　　　不适合实施全面预算管理的几种情形　　　　自1993年末确定建立社会主义市场经济体制至今，我国的对外开放与经济市场化的进程逐渐加快，国外一些比较现代的、先进的管理经验与管理方法不断被引入国内，如平衡计分卡（B

5、SC）、关键业绩指标（KPI）、作业成本管理（ABC）、企业风险管理（ERM），等等。但由于改革开放的时间尚短以及思维定势与管理惯性，使得国内企业（包括政府部门与理论界）对预算管理的变革以及如何灵活有效地加以运用等问题的研究与实践都不够深入。我们非常担忧国内企业管理者们对预算指责声的充耳不闻或漠然视之。　　我们认为，预算管理是一把双刃剑：运用得好，有利于战略的贯彻与执行；运用得不好，既加大管理成本又固化经营战略，不仅事与愿违、得不偿失，甚至给企业的经营带来毁灭性的打击。因此，在以下几种情况下，企业不宜实

6、施严格的全面预算管理。　　　　1．企业缺乏使命和远景，战略目标与经营战略不明晰　　一个企业是否能够生存与发展，关键在于其是否能够正确地分析与把握外部环境，结合自身情况，制定出切实可行的战略，并有效地加以贯彻执行。企业的使命、远景、战略方向、战略规划、年度计划与预算是环环相扣的。战略方向确认企业进入某一产业领域的限制条件与战略目标；战略规划是在限制条件下做出的战略决策或大致的行动方案；年度计划与预算则决定着如何实施战略也就是更为详细的行动计划。预算管理只是这一系列战略管理中的一个环节。就战略而言，也分三个

7、层次，即公司战略、经营战略与职能战略。企业首先应该确定的是公司整体的战略，是增长、巩固还是稳定？是多元化经营，纵向、横向整合，还是一元化经营？对于实行多元化经营战略的公司，又如何整合其业务单元或产品线以取得最大的竞争优势？在经营战略上，也有两种基本的管理思想：一是适应性战略（RaymandMilesandCharlesSnoicrosoft和Intel的研发支出主要用于产品的研发不同，DELL的研发支出集中用于管理创新，管理创新的主要目的是创建一个低成本、高速运转且能快速反应市场变化的经营组织。　　国内

8、有的企业虽然战略目标比较明确，整体竞争与经营性战略也还比较匹配，但缺乏相应的职能战略。比如说，国内不少从事个人电脑生产与销售的上市公司，对整个行业的情况（市场容量、毛利、竞争对手情况、进入壁垒、客户需求等）比较了解，有比较明确的战略目标，但如何促进收入或盈利增长的职能战略不明确，或者说缺乏足够的依据与能力来加以制定。是通过增加产品的研究与开发支出，提高产品的技术含量或细分产品差异来增加收入和盈利呢？还是通过加大营销与市场投入，降低价格，提供