河南省城乡义务教育失衡的调查与反思

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1、河南省城乡义务教育失衡的调查与反思］城乡义务教育均衡是教育公平的主要内容，河南省在加大农村义务教育投入、提高适龄人口受教育比例、推动城乡师资流动等方面取得了可喜成绩，但也存在城乡学校硬件设施不均、师资不均、趋城、择校、大班额等问题，这是由于成才观念单一、城乡义务教育资源反差巨大、户籍和住房制度改革、学校数与生源数发展不均等原因造成的。因此，要改变河南省城乡义务教育的失衡状况，必须科学布局，对城乡学校均衡投入，促进学校硬件设施统一化、标准化；加大对教育经费投入，提高义务教育保障范围；建立城乡教师交流制度，确保师资流动均

2、衡；以高中阶段的均衡发展带动义务教育均衡发展，使教育真正成为素质教育、人民满意的教育。　　［关键词］城乡义务教育；教育失衡；城乡教师交流制度　　［］G522.3［文献标志码］A　　　　教育对人的发展至关重要。捷克教育家扬·阿姆期·夸美纽斯曾说，人只有受过恰当的教育才能成为一个人。英国哲学家约翰·洛克曾断言，人们之所以或好或坏，或有用或无用，“十分之九都是他们的教育所决定的”，“人类之所以千差万别，便是由于教育之故。”［1］所以教育公平问题在本质上就是教育均衡问题。教育均衡是指城乡之间、地区之间、校际之间在办学条件、办

3、学水平、师资素质、教育质量等方面大致平衡和相当。可以从三个层次来理解教育均衡：第一个层次是教育机会的均等，即每个人都有机会接受教育；第二个层次是教育过程的平等，即大家都能接受相同或相似的教育；第三个层次是教育结果的平等，即教育质量的平等。义务教育是最基本的科学文化知识教育和思想道德教育。政府应尽可能地保证义务教育阶段的教育均衡，为每个自然人向社会人的发展、由潜在劳动力向现实劳动力的转变提供均等机会，以促进人的全面发展和社会的可持续发展。国内对义务教育均衡发展的研究主要集中在对义务教育均衡发展的背景及模式的分析，并且这

4、些研究以某个省为基础进行分析的不多，本文拟以河南省义务教育阶段的现状为切入点，调查河南省义务教育阶段的教育失衡现象，分析其原因，并提出一些化解对策，以期对教育公平的实现、国民素质的提升、人的全面发展和社会主义和谐社会的构建等提供参考。　　一、河南省城乡义务教育发展的现状据《河南省教育统计提要2010》，截至2010年底，全省小学阶段基本情况是：小学2.86万所，教学点5025个，年均招生186.76万人，在校生1070.53万人，校均规模374人，教职工51.82万人，其中专任教师49.04万人，专任教师学历合格率9

5、964%,专任教师中具有专科及以上学历的比例达7591%，生师比为21.83∶1。全省初中阶段基本情况是：学校4616所，年均招生158.81万人，在校生4694万人，校均规模1017人，教职工30.56万人，其中专任教师27.67万人，专任教师学历合格率达98.64%，专任教师中具有本科及以上学历的比例达50.74%，生师比为16.97∶1。河南省中小学的各项指标基本达到省定标准。适龄人口受教育的比例不断扩大，到2010年，河南省小学净入学率达到9994%，辍学率降至0.44%，升学率96.05%；普通初中

6、的净入学率达到99.62%，辍学率降至163%，升学率达到62.85%。政府对义务教育的投入不断加大，“2009年，全省预算内义务教育经费总额达到309.2亿元，较2005年增长1.2倍。农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书；家庭经济困难的寄宿生生活费补助标准提高到小学生每天3元、初中生每天4元。”［2］政府采取多项政策，积极推动城乡教师资源的均衡配置。［3］各项措施的实行使河南省城乡义务教育的发展取得了巨大成就，但也凸显出深层次的问题——城乡义务教育失衡。这种失衡是在几十年间形成的，很难在短期内消除。河南省城乡

7、义务教育失衡现象主要表现在以下5个方面。　　1.投入不足　　经费不足是制约教育发展的关键。河南省生均教育经费长期居全国后列。河南省要维持义务教育的正常运转，小学平均需要350元/生，初中平均需要560元/生，而目前河南省生均经费水平为小学176元/生，初中239元/生，只能维持低水平运转。2009年生均预算内事业费支出，小学、初中全国平均水平分别为3357元和4331元，河南省为1949元和2965元，分居全国第31、30位。［2］近几年政府对义务教育的投入多用在了免除学生的学杂费、书本费上，对学校发展投入不够，中小

8、学办学条件没有得到什么改善。据《河］城乡义务教育均衡是教育公平的主要内容，河南省在加大农村义务教育投入、提高适龄人口受教育比例、推动城乡师资流动等方面取得了可喜成绩，但也存在城乡学校硬件设施不均、师资不均、趋城、择校、大班额等问题，这是由于成才观念单一、城乡义务教育资源反差巨大、户籍和住房制度改革、学校数与生源数发展不均等原因造成的。因此，要改