加快改革做强品牌

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1、加快改革做强品牌一特种设备检验机构改革与发展WTO后缓冲期时代也已过去了6个年头，“十一五”完美收官，“十二五”晨曦初露，国家加快了事业单位机构改革的步伐。随着特种设备行业快速发展，特种设备检验事业取得了跨越式发展，特种设备检验机构在提高特种设备质量安全水平、防止和减少事故等方面发挥了重要作用，为促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。为满足人民群众不断增长的特种设备安全保障需求，促进特种设备检验事业的可持续发展，应对国外检验机构的冲击和事业单位机构改革，在充分调研和论证的基础上，国家质监总局制定了《关于

2、改进和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导意见》，力进一步推动特种设备检验机构改革与发展指明了方向。一、特种设备检验机构现状经过三十余年的建设与发展.我国己建立了具有一定规模、可基本满足特种设备法定检验要求、覆盖全国的特种设备检验技术机构，对存效遏止特种设备的事故，保障企业安全生产，促进国民经济又好又快发展起到了非常重要的作用。据2010年底统计.全国现有综合检验机构共2485个，其中事业单位检验机构329个，行业检验机构100个，企业自检机构89个，从业人数2000人以上的1家，500人以上的6家。从

3、检验机构现状分析，检验机构在适应社会主义市场经济发展需要，适应新国际形势下特种设备安全监察体制改革要求，进一步提高技术、服务水平等方面，暴露出许多亟待解决的问题：一是规模小，数景多，面对国外大型检验检测机构的冲击抗击打能力不强，抵御检验责任赔付等风险的能力弱；二是部分检验机构技术装备更新不足.基础设施亟待改善，高新检测装备与技术不足，检验技术开发与创新能力不强；三是受到机构体制限制，人员结构不甚合理.高素质管理与技术人才相对不足；四是由于特种设备分布及地区经济水平差异，导致管理水平、工作质量、服务意识等也

4、参差不齐。因此，改革创新是检验机构发展的必巾之路，如何“转危为机”成为当前的重中之重。二、改革与发展的原则与目标应保证从事特种设备法定检验的检验机构具右公益性、非营利性，法定检验收支实行预算内管理。坚持统筹兼顾、合理布局、区域覆盖、落实责任的原则，对检验机构实行级别核定与分级管理.积极引导检验机构的联合重组，加速实现规模化和资源优化配置；深化人事和分配制度改革，加快建立科学有效的内部人事管理和激励机制；加强检验机构基础设施建设，提高技术保障水平和技术服务能力:充分发挥检验行业协会作用，推进建立完善行业自律

5、和诚信服务体系。通过体制和制度创新，建立政事分开、科学高效的管理体制和有序规范的运行机制，保障检验机构可持续地健康发展。三、推动改革与发展的措施（一）优化结构，合理布局，走规模化发展之路(1)吸取东欧国家成功经验，结合我国自身特点.在国家级检验机构的框架内.由中国特种设备检测研究中心牵头，在自愿基础上.原国家级或部属行业承担特种设备检验或型式试验的机构-通过联合、重组等多方式进行改革.做大做强.建立一个管理科学、技术精湛、服务一流、作风过硬的检验技术机构，真正成为集检验检测、科技开发、人员培训、鉴定评审、

6、标准信息、咨询服务的多功能一体的国家级检验研宄中心。经过五至十年努力，使国家级检验机构综合实力达到工业发达国家同类检验机构的水平，共同创建和培育中国特检的品牌。(1)在质量技术监督系统省以下取消垂直监管和事业单位改革的双重压力下，使全国特种设备检验检测机构形成由国家院(省院)牵头、各地市检测机构参与的“事业单位企业集团化管理”模式，积极协调鼓励建立以省级检验机构为框架的集团化的检验机构，即可联合本市同类质检系统检验机构、行业检验机构，也可在全省范围内跨地区实行联合重组。积极探索和创造条件，推动省与省检验机

7、构、省与本省地级市检验机构的联合秉组，使检验机构的布局更趋合理、资源进一步优化、检验责任更加明确，彻底解决检验工作交叉、检验资源不均衡等矛盾，实现优势互补，共同发展。促进省级检验机构的规模和综合实力的快速提升，同时通过强化管理、调配资源、创新机制，建立一个具备优秀技术人才、先进技术装备、特色检测能力的可满足区域经济发展需要、运作灵活的综合检验机构，力可持续发展奠定坚实的基础。（二）明确定位，落实责任，走自我发展之路（1）国家加快了对事业单位的改革，特种设备检验机构将按照纳入公益事业机构进行管理的基本思路进

8、行改革，建立政府财政专项补贴和按政府确定的公益服务价格收费相结合的运营成本补偿机制与经费预算管理方式。检验机构应进一步明确定位.坚持政事分开的原则，树立“民本位”意识，做到不错位、不越位，认真履行检验机构职责，严格按法律法规和安全技术规范的规定实施检验检测，为企业作好服务，强化和落实检验责任，自觉接受安全监察机构的监督检查和社会监督。检验机构应转变观念，根据区域经济发展特点，及时调整业务和服务领域，不断增强自我发展能力。（2）