经济发展与民族关系：基于科学发展观的思考

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1、经济发展与民族关系：基于科学发展观的思考对话人：赵学义中国民族报顾问杨圣敏中央民族大学民族学与社会学学院院长发展的目标：为了建立更和谐的社会赵学义：进入新世纪后，我国的各种社会问题凸现，如最近几年民族地区群体性事件频发，己成为危害社会稳定的一个重要现象。对这些群体性事件，你怎么看？杨圣敏：就民族地区出现的群体性事件而言，一类是政治性的问题，如分裂势力的挑拨和影响；一类是经济利益问题；还有一类是社会综合性问题。今天我们要讨论的不是分裂活动是否长期存在的问题，因为新中国成立以来，国内外敌对势力的分裂活动从来没有停止过。问题在于，如果他们不能煽动起一部分群众，就不会有什么力量。所以我们讨

2、论的是分裂活动为什么会在群众中产生煽动性的影响？在民族地区发生群体性事件的土壤是什么？在总结发达国家现代化的经验教训时，大家往往会提到，在人均收入1000美元到3000美元时，往往是社会矛盾的高发期。作为一种社会发展的规律，这种情况在中国也有所表现，主要体现为由于经济迅速发展所引起的新的社会矛盾。高速度发展打破了原有的社会平衡而新的社会平衡还没有建立起来，这就会造成社会的不稳定。经济的快速发展带来无数好处：生产发展了，物质丰富了，收入增加了，物质生活改善了但同时它造成的各种社会问题就隐藏在这些好处之中。当问题积累到一定程度时，作为经济高速度发展的副产品__社会成本就显示出来了。这个

3、成本包括两个方面，一是社会环境的成本二是自然环境的成本。这两种环境遭到了过快的改变和破坏。赵学义：改革开放30多年来，国家在经济社会方面的变化是向工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化转变。这种转变带来的是深刻的制度变迁和社会变迁。是不是只有变迁到一定程度，东部地区和西部民族地区之间某些深层结构的差异才能显露出来？杨圣敏：近30年来，中国的民族地区由于自身的特点和国家政策的推动，呈现出两个阶段性变化，即前20年与内地差距拉大时期和近10年的快速发展时期。政府的发展战略是按照东、中、西的顺序展开的，首先得到快速发展的是东部地区，接着是中部地区，这是改革开放前20年的特点。这一时期，西

4、部地区与东部、中部地区的现代化差距拉大了。就发展水平而言，中国出现了东、中、西3个明显的梯次，即发达地区、次发达地区和欠发达地区，这3个地区也分别对应着汉族地区、各民族杂居地区和少数民族聚居区。最近的10年，是民族地区加速发展的时期，它开始于上世纪90年代末中国政府启动的西部大开发战略。这10年中，在全国经济增长速度保持在8%到9%的情况下，新疆、内蒙古、广西等民族地区的经济增长，己经连续几年保持在两位数。从这10年来看，西部地区的发展速度已经赶上甚至超过其他地区。这本来是好事，但也存在隐忧。分析这些地区发展增速的原因就会发现，这些地区的发展主要是一种资源开发型的发展，是一种外部拉

5、动的发展。其特点是人力资源特别是技术资源主要依靠内地，资金也主要来自中央、央企和发达地区的投入。同时，特别值得关注的一个情况是，部分民族地区内部的社会平衡被打破了。资源开发型发展的特点是对自然环境的大规模开发利用，其结果是对自然环境的大规模改变，这就造成了对当地少数民族传统农牧业生产环境的冲击。受到冲击的农牧民囿于资金、技术、社会观念和语言等方面的局限，没有及时改变其生产方式，对开发的参与程度较低，这也导致资源开发型发展对当地社会进步和现代化的带动不够。比如新疆的资源开发，对生态环境的一个明显影响是水的缺乏。我对新疆吐鲁番地区进行了连续20多年的追踪调查，当地农业灌溉所用的坎儿井在

6、上世纪80年代有10⑻多条，现在大多己经干涸。在传统的牧业区，很多旅游区的开发占用了大量牧场，使得一些牧民面临被迫改行的命运，尽管他们中的一部分人并不具备改行所需要的经验、技术、知识和资金。于是社会差距在这些民族地区拉大了。发展的目标并不仅仅是为了让人们有更多的经济收入，而是要建立更和谐的社会，但更和谐的社会不一定是更富裕的社会。以我在新疆塔什库尔干塔吉克自治县的调查为例：该县自然环境恶劣，是新疆人均收入最低的县，也是中国最贫穷的县之一。但是通过在当地的调查我却惊讶地发现，该县已经保持了50年无刑事犯罪的记录，最近10年来，它仍然是新疆犯罪率最低的县，还是新疆民族团结模范县同时，该

7、县塔吉克族人口的人均寿命明显高于其他收入较高的邻近县。民族地区过去大多是传统社会，经济发展水平比较低但经济上“穷”，社会未必就不和谐。贫穷与不和谐没有直接的相关性。当然，普遍贫穷的低层次的“和谐社会”，需要逐渐向高层次发展。需要注意的是，发展并不意味着只是出于经济考虑就轻易地将一种社会平衡状态打破，一旦打破这种状态，又不能以新的、健康的平衡状态代替它，社会就会不稳定，犯罪率就会增高。在经济发展过程中，应该特别注意环境的保护。特别是在边疆和民族地区，保护了自然环境，往往