美国联邦应急管理署it战略

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1、美国联邦应急管理署的IT战略建设多层次的综合应急管理系统，是我国当前所面临的新的经济建设和社会目标对政府提出的要求。在应急管理系统建设受到空前重视的同时，一些长期被忽视甚至被回避的问题——如部门协调难、信息资源综合利用率低等状况，相信在应急管理的“刚性”目标面前最终都将得到改善。但是，要建成一个多层次的高效、实用和可操作应急管理体系，除了主观上提高认识以外，还必须有足够的建设指导和规范。我国目前逐渐成型的预案体系，还只是一些指导性和原则性的条文，要使预案体系有序、高效地指导各部门、各岗位应对突发事件，还有很多

2、方面需要改进。怎样正确展开、落实和丰富这些预案，把预案与操作流程衔接起来，并得到技术的支撑，是建设一个多层次的高效、实用和可操作应急管理体系的基础性问题，值得重视和好好研究解决。从美国的相关经验来看，解决这些问题，可依赖国家层面针对应急管理领域制定出一套完整的、标准化的基础架构。因为，在统一的架构上进行建设，可保证各应急管理系统满足基本的质量要求；并在个性化、定制化的同时，满足互操要求。让我们来看看美国联邦应急管理署在“电子化”过程中，基础架构所起到的重要作用，以从中获得有益启示。一、美国联邦应急管理署的来由

3、与变迁美国联邦应急管理署直接受美国总统领导，是美国进行重大突发事件时进行协调指挥的最高领导机构。从职责上来说，美国联邦应急管理署和中国的应急管理委员会非常相似。美国联邦应急管理署诞生时，美国应对突发事件的体制状况和我国当前的情况十分相似。从19世纪3O年代开始，美国的灾害响应和救助指挥都掌握在不同的部门中。随着联邦制成熟，这种分权制逐步显露出它的问题，对总统授权下的、不同机构联合响应的体制需求越来越强烈到6o年代末7O年代初，指挥分散的情况已经十分严重。例如核设施相关的紧急处理就涉及100多个联邦机构。此外，

4、地方性的一些平行的策略和程序也加剧了联邦响应和管理的复杂程度。在这种情况下，全国州长协会请求当时的吉米·卡特总统集中联邦的应急功能。卡特总统于1979年发布命令，成立联邦应急管理署，合并了原来的联邦保险管理局等多个部门。此后，美国联邦应急管理署的工作重点发生过几次转变。第一次是1993年，当时的负责人根据冷战结束后的国际形势和十几年来美国联邦应急管理署运营的经验，集中相关资源，把预备、灾难缓解和恢复作为美国联邦应急管理署的工作重点，并且重视联邦雇员的客户服务。第二次是2001年“9·11”恐怖袭击发生后，美国

5、联邦应急管理署负责人顺理成章地把美国联邦应急管理署的工作重点放在了国家动员和国土安全，美国联邦应急管理署也受到了前所未有的考验。美国联邦应急管理署与国土安全办公室协同工作，美国联邦应急管理署的国家动员办公室担负起训练和装备全国范围的应急响应人员，以应付大规模杀伤武器袭击的保障任务；2003年3月，美国联邦应急管理署联合22个其他部门、计划和办公室，成为国土安全部的一部分。尽管美国联邦应急管理署的组织机构随着国际、国内的形势发生过多次变化，但它有两样东西从来没有改变过：一是它的使命。在任何危险面前，领导和支持全

6、国范围内抵抗风险的应急管理综合程序，通过实施减灾、准备、响应和恢复四项业务，减少生命财产损失，维护社会稳定。二是在信息技术的运用上。持续地形成和完善一个清晰的基础架构，来支持全面、全程、主动式的应急管理。二、美国联邦应急管理署的IT战略和体制保障美国联邦应急管理署一成立，就开始针对美国政府应急功能不集中的问题．这和我们今天重新强调全面、综合的应急管理，并在各级政府设立应急管理机构的初衷非常相似。美国联邦应急管理署的所有业务过程都离不开信息技术。在美国联邦应急管理署之前，信息通信技术已在美国的火灾、洪灾等管理系

7、统中发挥了不可或缺的作用，美国联邦应急管理署成立伊始，就面临着IT的集成战略问题。事实上，美国联邦应急管理署经历过一次“管理文化”的转变：从注重事件发生后的“反应式”的管理，转向了一种主动性和预见性的管理思路。即在灾害到来之前主动设法减轻灾害；持续监控威胁性事件苗头；警告和动员国家相关部门、地方政府和公众；在灾害出现时迅速和人性化地作出响应。有一句口号可以描述美国联邦应急管理署的IT集成指导思想：“一次建设，有效管理，反复使用。”美国联邦应急管理署通过两个要素来保障这一战略的顺利实施：一是有一套以信息主管为核

8、心的管理制度；二是有一个清晰的IT基础架构。美国联邦应急管理署的IT管理制度的核心是制度。根据1996年的“信息技术管理改革法案”，各个联邦机构必须配合信息系统的开发和应用改进业务过程，包括实现跨部门协调、实现技术转换、优化效能，以及配合进行业务分析。该法案不仅以法律形式规定了今天仍在困扰我国的“技术”与“业务”的关系，而且正式确立了美国联邦应急管理署在联邦机构中信息主管的地位和职责。信息主管的职责