浅议基于可持续发展的环境税收体系构建

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1、浅议基于可持续发展的环境税收体系构建　　论文：可持续发展　环境税收制度　排污收费制度　环境保护税　　论文：随着传统经济的发展,环境污染、资源浪费现象日益普遍,而税收政策是优越于其他经济手段的国家宏观调控手段,是促进可持续发展的一种必然趋势。很多发达国家都相继开征了环境保护税,而我国还停留在排污收费制度上,相关的环境税收制度还不健全。为此,本文分析现行环境税收制度存在的题目,并从改革现行税制和开征环境保护税两方面提出构建可持续发展环境税收体系的思路。　　　　要保持经济的可持续发展,就必须改变传统经济增长方式,彻底改变先发展后治理的观念

2、,将环境保护放在与经济发展同等重要的地位。要实现这一战略目标,环境税收体系将起着不可替换的作用。　　　　一、现行环境税收制度存在的题目　　　　(一)资源税。现行资源税存在的主要题目有:(1)定位不公道。对自然资源征税,可分为一般资源税和级差资源税两种。我国资源税定位于调节级差为主,这样的定位不利于将资源开采的外部本钱内在化,与环境保护无关,达不到遏制资源浪费的目的;(2)征收范围小。资源税的征收范围只限于矿产品和盐,而具有重大生态环境价值的大部分非矿产资源——水、森林、草原、滩涂等却长期处于税收调节之外。这不仅导致了过度消耗和严重浪

3、费,而且使后续产品的比价极不公道;(3)单位税额设计不公道。过低的资源税单位税额既违反了价值规律,又造成了资源的盲目过度开采;而且纳税人具体适用的税额取决于资源的开采条件,与开采对环境造成的影响无关;(4)计税依据不公道。现行资源税对资源的销售数目或使用数目征税,而对已经开采而未销售或使用的不征税,直接导致了资源的无序开采,造成大量资源的积存和浪费。　　(二)流转税。现行增值税存在的主要题目有:(1)低税率题目。为了增值税的税收优惠而对煤气、石油液化气、农膜、农药等产品实行的低税率,不利于环境的保护;(2)税负题目。循环利用资源的企

4、业原材料本钱低,增值部分所占比重较高,税负较重;且从民间和小规模纳税人收购的废旧物资,进项税额均不能抵扣,加重了企业的税收负担;(3)优惠政策不到位。当前增值税即征即退、减半征收的优惠政策只集中在生产电力、水泥、新型墙体材料方面,还有很多循环经济的链条及相应产品没有涉及。　　现行消费税存在的主要题目有:(1)征税范围太窄。一些轻易给环境带来污染或者导致环境资源严重浪费的消费品仍没有列进征税范围,如电池、氟利昂、化肥、一次性塑料袋、一次性餐盒以及煤炭等;(2)有些税率太低。过低的税率只能对市场发出要限制使用的信号,而不能起到规范引导消

5、费行为的作用;(3)优惠政策不到位。消费税中对使用新型能源或者可再生能源的车辆的优惠政策不到位,难以达到激励使用新型能源的目的。　　(三)其他税　　1、城市维护建设税。城市维护建设税依附于“三税”,税基极不稳定,收进规模占税收总量比例较低,难以筹集城建维护所需的资金。另外,城建税只对缴纳“三税”的内资企业和个人征收,造成内外资企业的税负不公,同时也造成一些污染产业在我国的集聚。