社会主义新农村建设要以科学的规划作指导

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1、社会主义新农村建设要以科学的规划作指导党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。落实科学发展观，建设新农村是城市化进程的重要组成部分。建设社会主义新农村不能搞一刀切，要按照客观规律办事，突出地方特色，要编制科学的规划进行指导，解决农村基础设施和社会服务设施配套问题，改善人居环境。笔者就欠发达地区的饶阳县为例，提出规划建设社会主义新农村的几点建议。　　一、解决新农村建设中的问题，必须贯彻落实科学发展观，规划先行，科学规划　　由于自然或人

2、文因素的不同，饶阳县域内的村庄在其发展的过程中存在着巨大的差异。有的村庄规模大，设施完整，发展速度较快；有的村庄规模小且分散，基础设施相对匮乏；还有一部分村庄处于行滞洪区，一旦洪水袭来，村庄将面临灭顶之灾，这些村庄经济发展缓慢，人民生活水平低下。这些差异的主要成因比较复杂，但归结起来，不外乎自然、交通、经济及政治等因素。近年来，乡镇企业的迅速发展，为农民实现了就业增收，促进了农业的发展、农村经济的繁荣和稳定，推动了工业化、城镇化、现代化前进的步伐。受经济繁荣、就业便利以及生活设施完善等优势条件的吸引

3、，大量富余劳动力流入相对发达的城镇中，而相对应的村庄，居住人口逐年减少，且留守人口中大部分从事农业生产，这就为实现土地的集约化经营和农业的现代化生产创造了条件。同时，从农村发展的趋势看，农民群众要求改善住宅条件的愿望已越来越强烈，档次标准也在不断提高，发展功能完备、环境优美的新型农村住宅集中区已是大势所趋。所以，如果不科学规划，农村居民点分散、农户居住分散、功能缺失、配套设施档次低等问题将越来越严重。针对饶阳县村庄自身发展现状，归结起来主要是村庄没有科学的规划作指导。新农村建设要按照“生产发展、生活

4、富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行村庄规划。要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，因村制宜、量力而行，一次规划，分期实施。要按照合理布局、规模适度、注重实效的原则，从农村实际出发，尊重农民意愿，尊重村庄形成的发展规律，把构建和谐乡村和建设节约型乡村、改善农民基本的生产生活条件和人居环境、促进农村经济社会全面进步，作为农村规划工作的重点。　　二、新农村建设规划应注意的几个问题　　1、编制全县域的村庄布局调整规划，整体把握新农村建设发展趋势　　村庄居民点布局是城市化进程

5、的重要环节。随着城镇化进程的加快，农村居民数量的减少，应适时促进和引导村庄进行迁并，形成规模效益。全县的新农村建设应是一个总体的规划。重点应对人口规模较小、存在自然灾害隐患的村庄，包括位于行洪河道、泥石流、滑坡、塌陷等易发区的村庄，饮水困难、供电、通讯、交通等基础设施修建困难的村庄，位于水源地、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄进行迁并。对全县村庄数量、发展方向和布局进行调整。合理配置区域性基础设施和社会服务设施，为新农村建设打下基础。按照“撤并小型村，拆迁空心村，减缩自然村，建设中心村”的总

6、体要求，制定新农村建设总体规划。　　2、合理布局村庄功能区　　要针对不同经济发展条件农村的不同特点，按照当地的资源环境条件、经济发展水平、公共设施条件和农民居住习惯，实事求是的编制村庄规划，不能盲目照抄照搬城镇建设模式。应当合理安排生活区、公共服务设施区、村办企业区、绿化区等，猪、牛、鸡等畜禽规模养殖场选址，要考虑防疫、环保，应和居民住宅区有一定的安全距离。　　3、重点对人居环境进行整治，改善农村物质条件　　要按照卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，解决垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草

7、乱垛等现象。自来水、有线电视、通讯X络要入户，有条件的村庄要搞集中供热。村庄要治理脏、乱、差，街道要硬化、村庄要绿化、环境要净化，要有几处休闲娱乐健身的公共场所。积极发展环村林、环宅林，加快村外畜牧小区建设，切实改善供水设施和条件，努力营造良好和谐的生产和生活环境，实现人与自然的和谐发展。　　4、重视文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要　　一些村庄不重视建设公共文化福利设施，集体文化娱乐活动呈弱化趋势，包括一些传统文化娱乐项目濒临消失。农民除在自己家中看看电视外，几乎没有其他文化活动

8、。中心村要建好标准小学，为普及高中教育打好基础；要建一座医疗卫生所，为农民提供初级卫生保健；有条件的要建文化活动室、图书阅览室、敬老院、篮球场、澡堂、戏台等。　　5、农村建设应当充分尊重农民的意愿　　农民群众是农村的主人，对新农村的建设规划应当有知情权、参与权、监督权，有对规划提出合理化建议的权利。新农村建设的规划，基础设施的改造，村居环境的改造等，都应当从农民的生产生活需求出发，不要把新农村建设搞成形象工程。