浅议工程建设招投标问题及对策

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1、浅议工程建设招投标问题及对策【摘要】分析了现行招投标情况，从招标代理机构、评标专家、招标文件编制、投诉举报和标后履约五方面对其进行了论述，并提出了应对策略和防范措施。　　【关键词】招投标；招标文件；评标专家　　OntheissueofconstructionbiddingandCountermeasures　　YuanXiao-sheng　　(thetenderagent,evaluationexperts,preparationoftenderdocuments,reportsandplaintsaftertheperformancestandardofitsfiv

2、eareasarediscussedandputforeasuresandpreventivemeasures.　　【Keyents;Evaluationexperts　　随着我国经济建设的不断发展，工程建设招标投标行业并没有规范的相应发展，反而是出现了许多新的问题。目前，在众多工程建设招投标的工作实践中，出现了很多负面新闻，这既是对相关法律漏洞的一种暴露，也是对我国招投标市场环境不成熟的一种体现。　　1.现今招投标工作主要存在问题　　1.1招标代理机构的不规范行为。　　招标代理机构的主要职责是在其资格等级范围内承担招标人委托的招标工作，为招标人提供专业招标服务。由于

3、招标代理资质准入门槛设置不严，准入时没有对其业绩和业务能力进行全方位考察，导致其素质和能力参差不齐。再加上信息不对称，业主即便通过招标竞争方式也难选到一家满意的招标代理机构，而综合实力强的招标代理机构，却容易被不正当竞争所扼杀。有些招标代理机构以“二房东”自居，在整个招投标过程中存在违规操作，严重扰乱了招投标市场。　　1.2评标专家的作用得不到充分发挥。　　现行招投标体制中，评标程序日趋完善，评标专家队伍建设的重要性突显，但从对招标人的走访中了解到，评标工作在招投标工作中所占的权重很大，库选专家评标专业分类不清，使评标专家并不能真正起到把关的作用；其次，招标人专家处境

4、尴尬，责任很大，权利却很小。　　1.3招标文件编制时应注意的问题。　　1.3.1标准文件：在招标文件的编制过程中，过分强调招标文件标准化，没有充分关注招标文件在招标过程中的适用性，给招标过程带来不便。　　1.3.2预留金：财政资金管理严格的大型工程项目，因工程量难以界定，如单纯采用单价合同，一旦工程量清单发生变化，致使实际工程款超出中标合同价，会给工程款的支付造成很大麻烦。　　1.3.3履约保证金：企业使用履约保函形式交纳履约保证金，履约保函有明确的期限限制，交存又在企业所在地银行，一旦工程无故延期，业主将很难扣留履约保证金，特别是很难制约外地企业，导致履约保证金功效

5、失效。　　1.3.4严重不平衡报价：不平衡报价虽然是投标单位投标时的一种报价策略，但是个别投标单位为了获取更多的利益，恶意钻报价空子。　　1.3.5最低价竞标：据统计，相当比例的最低价竞标难以选到好的投标单位。即便是经评审的最低价中标，看是经过了专家的评审，选择了不低于其成本而报价最低的投标人，但是现行条件下专家对工程量清单中各项内容的企业成本并不了解，所以这个成本只能是业主设定的名义上的成本，由于业主片面地追求最大限度地节约项目的投资，这个成本也就不会很合理。此类情况会产生严重的后果：导致工程质量降低。　　1.3.6单项合同超概算：现行管理规范中没有明确的单项合同超

6、概算规定。　　1.4投诉与举报过程中存在的问题。　　1.4.1投诉比例高，通过对投诉情况的相关统计数据分析，笔者发现：投诉“项目经理和总监有在建工程”的百分比最高，“投标文件业绩造假”情况也很高。我们也不能想当然的认为“评标结果有异议”和“有串标”的比例就很低，因为“项目经理和总监有在建工程”和“投标文件业绩造假”的投诉是最容易举证的项，而“评标结果有异议”和“有串标”等举证较难。　　1.4.2投诉成本低。当前建筑行业竞争激烈，投诉多，说明投诉渠道是畅通的，大多数正常投诉促使市场向良性方向发展，但其中也不乏少量恶意投诉。由于投诉和罚没成本低，不法企业愿意以身试法。　　

7、1.4.3投诉处理环节复杂，使有些工程久招难决。特别是大型工程项目，牵涉的部门较多，倘若不及时处理，将会使简单的问题复杂化。　　1.5标后履约问题。　　1.5.1监理制度。国家规定国有投资项目需执行监理制度，但相应的配套措施没有健全，特别是企业的信用制度还没健全。另外，走访发现，监理企业人员替换率极高，尤其是公路工程。　　1.5.2项目经理和总监到位率。有业主反映：有些项目经理和总监成为只从事招标的项目经理和总监，一旦中标便无故更换或不履行承诺，目前项目经理和总监串岗的行为较普遍。　　2.招投标制度存在问题的解决思路与建议　　2.1切实加强招标代理机