多方联动,齐抓共管,做好新形势下重大活动档案工作

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1、多方联动，齐抓共管，做好新形势下重大活动档案工作——解读《山西省重大活动档案管理办法》1、构建历史，人人有份2、传承历史，档案人义不容辞3、还原历史，档案的作用不可替代一、《办法》出台的背景1、立法层面2、档案意识层面3、档案管理层面4、档案部门介入的程度1、立法层面（1）法律法规的规定滞后于实践，不能解决现行重大活动档案管理所遇到的种种问题。如：《档案法》和《条例》对档案购买社会服务、重大活动档案管理的规定（2）法律法规的规定片面，如《山西省档案管理条例》对重大活动档案管理的规定（3）法律法规规定的局限性，如八号令、九号令2、档案意识层面（

2、1）档案意识淡漠，重视接待工作，忽视、轻视档案工作。如省工商联的首届晋商大会（2）认识不到位，重视纸质档案，忽视其他载体和类型的档案；重视主办单位形成的档案，忽视其他参与单位形成的档案。如中博会，省农业厅3、档案管理层面（1）依法治档没有养成行为习惯如：2005年的《办法》和待进馆档案登记浮躁、敷衍（2）档案管理的保障不足如：人员配备、机构设置、制度建立（3）档案工作基础薄弱（4）档案管理的规范化程度低如：申办、筹备阶段形成的文件材料不归档；非纸质文件归档难；协办单位尤其是新闻媒体部门形成的文件材料归档难；收集归档后，很少单位进行系统整理；保

3、管不讲安全，随意堆放。4、档案部门介入情况（1）介入难（2）介入后，准备工作不充分，导致档案和档案工作更加被弱化（3）介入后，职责定位模糊，甚至舍本求末。指导、监督与检查是职责，信息采集是非常时候的介入（4）介入后，保姆式服务二、《办法》的框架结构6章32条3580个字，六个章节分别是：总则、主办单位职责、协办单位职责、档案部门职责、法律责任、附则。第一章：总则，8条第二章：主办单位职责，9条第三章：协办单位职责，3条第四章：档案部门职责，7条第五章：法律责任，2条14款第六章：附则，3条三、《办法》的主要内容《办法》主要内容可以概括为：界定

4、了重大活动，理顺了工作体制机制，厘清了参与者职责和任务，完善了工作原则，细化了三大体系的建设要求，明确了重大活动档案的最终归属，规定了违法所要承担的法律责任。（一）界定了重大活动本省各级机关、团体、企业事业单位以及其他社会组织在省内外、境外举办的涉及政治、经济、科学、文化、教育、卫生、体育、外事、宗教等方面具有一定行业性、地方特色、国家意义或者国际影响的会议、节庆、会展等大型活动；突发事件的应对处置活动；关系改革、发展、民生等专项或者综合性的工作活动。（二）理顺了重大活动档案管理工作的体制机制《办法》的3个章节5个条目从不同角度和侧面建立、完

5、善了重大活动档案管理工作的体制机制，科学设置了重大活动档案管理工作的组织架构，形成了政府领导协调、档案部门统筹主导、主办单位全面负责、协办单位积极策应，多部门合作，共同参与构建重大活动档案管理的工作格局，为重大活动档案管理工作科学顺利的开展奠定了坚实的领导和组织基础。《办法》第1章第4条规定重大活动档案工作首先要遵循的便是“统一领导、分级负责”的工作原则，这里面蕴藏着重大活动档案管理工作的体制，它源于1959年我国实行党政档案工作统一领导的工作体制，源于两办《意见》中明确指出的“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的

6、档案工作体制”。《办法》第1章第7条明确了县级以上人民政府在重大活动档案管理工作机制建立健全上的主体责任：“应当加强对重大活动档案工作的领导，建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制”，确定了档案部门在政府的领导下参与重大活动的工作机制，赋予了档案部门在重大活动领域发挥自身专业作用、履行专业职能的权限。《办法》第2章第10条规定了主办单位在重大活动档案管理机构建立健全上的主体责任：“应当将档案管理纳入重大活动管理范畴，成立专门的档案管理机构，明确重大活动档案管理的责任部门和责任人”，包括：“单位独立举办的非周期性的重大活动，或者联合其他

7、单位举办的重大活动，应当将同级档案行政管理部门纳入重大活动档案管理机构”。这2条4款的规定，避免了多头管理导致的档案分散、流失，避免了档案无人管理、无法追责造成的混乱、麻烦。《办法》第3章第18条对协办单位在重大活动档案管理工作体制上也提出了要求：“应当成立专门机构或者指定专人负责重大活动所承担项目中形成的各类文件材料的归档、移交工作”，“协办单位”是重大活动举办的协作、配合单位，是重大活动档案管理工作体制的链条中不容忽视的一环，只有“协办单位”档案管理机构或者人员的积极参与和有效工作，才能保证重大活动档案的齐全、完整。（三）完善了重大活动档

8、案工作原则《办法》第1章第4条明确规定：“重大活动档案工作遵循统一领导、分级负责、完整归档、系统整理、集中管理、有效利用的工作原则”，这个工作原则贯穿重大活动档案管