县乡财政困境和出路概要

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1、分税制财政管理体制下县乡财政的困境与出路县乡财政是我国五级财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的重要推动力量。当前，县乡财政困难问题显得十分突出，已成为影响农村和谐社会构建的财力制约因素。一、财政体制改革的背景及基本评价（一）财政管理级次的演变经历了四个阶段,即行政公署代管县（市）阶段、地市转换并存阶段、省管市、市管县阶段、省管县阶段。（二）改革开放以来我省财政管理体制历经多次变迁，演变成分税制财政体制。二、分税制财政体制下县乡财政面临的困难和问题分税制的实施，调动了地方政府培植财源，增收节支的积极性，促进了地方各项事业的发

2、展，但同时由于受经济发展水平、财权与事权不对称等因素制约，财政收支失衡的矛盾也十分突出，县级财政越来越困难。县乡财政的困难，可以用三句话来概括：收入规模小，增长乏力，可用财力不足；工资性支出压力大，重点支出难保，基层财权运转艰难；债务难消，赤字难平，财政风险不断增大。（一）市管县体制下县域经济发展缓慢我省县域经济发展呈现“5农业大县、工业小县、财政穷县”的格局。存在较大的差异性和不平衡性。（二）县乡财政保障不足，运转困难全省大多数县乡存在一般预算收入所占比重小，支出水平低，资金调度困难，可用财力严重不足等困难和问题，属“吃饭型

3、、风险型、补贴型”财政。（1）县乡可用财力大幅下降，财政收支矛盾加剧。（2）工商税收比重低，财政收入质量不高。（3）财政供养人员过多，工资发放困难。（4）债务包袱沉重，财政隐性赤字问题严重。三、县乡财政陷入困境的原因分析（一）体制性因素（1）事权与财权脱节，财政收支失衡。（2）转移支付制度不完善。（3）机构臃肿，人员冗赘，职能错位。（4）公共财政理念淡薄，财政管理不规范。（二）经济因素乡镇财力不足的最直接经济原因是：缺乏稳定可观的税源。（三）政治及社会因素除了体制性、经济性原因外，政治和社会等因素也不容忽视。四、出路：县乡财政

4、解困的对策研究缓解县乡财政困难，必须坚持科学发展观，按照“5五个统筹”的要求，在构建和谐社会的框架内，通过大力发展县域经济，加强财源建设，按照构建公共财政要求，深化改革，完善财政体制，建立激励约束机制，加强监管，化解债务风险，不断提高理财水平等途径加以解决。（一）调整和完善现行财政体制，科学合理划分财权和事权缓解县乡财政困难的最主要途径就是完善县乡财政体制，调整各级政府之间的财权和事权格局，赋予县乡必要的财权。一是理顺各级政府间的事权范围和财政支出责任，使每一级政府所拥有的财权与事权相对称、支出与责任相统一。二是减少上级政府对

5、县乡财政搞的一些无原则资金上划、财力集中等变相集中县乡财力、事权下划和上级出政策下级买单的做法。三是适当调整共享税分成比例，把财力多一些留给县乡基层政府。（二）改革和完善转移支付制度针对现阶段的县乡财政困难，要在分税制财政体制的总体框架下，以公共服务能力的均等化为最终目标，完善现行转移支付制度。一是完善现行财政管理体制，打破各地区现行利益格局。二是逐步加大中央用于转移支付的资金总量。三是调整转移支付资金结构。5四是规范制度，保证资金分配过程的公开透明和资金的及时足额到位。五是对民族地区和边远山区进行标准支出、标准财力、转移支付

6、补助系数的因素测算时，要综合考虑行政管理成本大、地域面积广等因素，提高地域面积广、人口稀少因素系数的比重。六是减少专项转移支付配套资金。（三）严格财政管理，推进依法理财一是完善理财法制环境。二是依法编制和执行预算，增强预算约束力。三是深化预算制度改革，整合财力资源。（四）积极推进机构改革，裁减冗员，减轻财政负担以乡镇机构改革为契机，对一些职能弱化、重叠设置的部门和机构要进行撤并，实施事业单位综合改革，同时，严格控制新增机构、编制和财政供养人员，以减轻财政负担。（五）做好化解债务工作，减轻地方财政风险全面清理债权和债务，明确性质

7、，界定责任，强化监督，严格控制新债发生。同时，通过政府出台相应相应政策(核销呆死账等)及其他具体措施清偿债务。（六）完善地方税收管理体制一是改革税收征管模式，理顺税收征管体制。二是给予地方政府适当的税收立法权。（七）改革县乡财政管理体制5积极推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”的财政管理体制。5