浅析外交庇护问题产生的原因和现状

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1、浅析外交庇护问题产生的原因和现状：外交庇护是指一国使馆或领馆利用其馆舍，对因违反驻在国法律并将受到驻在国拘捕而申请避难的人给予庇护。外交庇护问题产生的主要原因有：使馆的特殊地位、与驻在国的主权相抵触，以及缺乏公约的明确规定。按照通行观点，外交庇护在国际法上不具有合法性，仅在拉丁美洲国家存在区域性的例外。另外，有观点认为基于人道主义保护的原因可以给予外交庇护。由于外交庇护在实践中总是出现很多问题和争议，国家之间需要相互尊重和合作，以条约的形式对其进行明确规定十分必要。　　关键词：外交庇护；主权；使馆；人道主义　　：D9：A：1673-

2、0992（2010）11-0000-01　　　　一、外交庇护的概念　　外交庇护（diplomaticasylum）是指一国使馆或领馆利用其馆舍，对因违反驻在国法律并将受到驻在国拘捕而申请避难的人（主要是政治犯）给予庇护。　　外交庇护与庇护不同。庇护（asylum）是指国家对于因被通缉或受迫害而来避难的外国人，许其入境和居留，给予保护。{1}庇护通常与引渡相联系。庇护权是国家基于它的属地优越权引申出来的权利。由领土的主权者赋予庇护，并不侵犯罪行发生地国的主权；但是按照国际法的通行观点，外交庇护和驻在国的主权相抵触，在绝大多数情况下不被

3、承认。　　二、外交庇护问题产生的原因　　（一）使馆的特殊地位　　使馆的建立，是各国为了和平友好地建立、发展外交关系，基于对相互主权的尊重而签订协议建立的，“国际法赋予使馆外交特权和豁免权是长期以来国家间相互尊重和相互礼让的实践结果。”{2}为了保证使馆的安全和尊严，保障使馆人员能够正常地执行其职务，《维也纳外交关系公约》第二十二条第一款规定“使馆馆舍不得侵犯。接受国官吏非经使馆馆长许可，不得进入使馆馆舍。”因此，产生了外交庇护之后，即使理论上驻在国对于使馆拥有管辖权，鉴于使馆的特殊地位，驻在国也不便直接采取行动。例如，1956年匈牙

4、利事变之后，美国驻匈大使馆长期庇护匈牙利红衣主教明曾蒂，直到1970年匈牙利政府准许明曾蒂离境才结束。　　（二）外交庇护与驻在国主权相抵触　　主权是国家具有的独立自主地处理自己的对内和对外事务的最高权力，主权包含着国家对领土内的一切人和事务行使优越权之权利，成为属地优越权，根据属地优越权，国家对领土内一切人和物具有管辖权。这又涉及到一个问题，即使馆能否被看作是它本国的领土。在传统的国际法学说上有一种“治外法权”说（the“extraterritoriality”theory），认为驻外使馆是一国领土的延伸，属于该国的领土。治外法权说

5、创自格老秀斯的理论，被认为是一种法律拟制。但随着国际社会和国际法的发展，由于其日益显露出种种弊端，治外法权说已被抛弃。我国王铁崖教授明确批判了治外法权说，认为这种学说既不是以事实为根据，也不符合各国在外交特权和豁免方面的做法。因此，根据如今国际法的通行观点，使馆并不是一国领土的延伸，在驻在国并不具有主权地位，那么使馆在驻在国的领土上利用馆舍进行外交庇护，实质上是利用了使馆的特殊地位来庇护外国人，毫无疑问地侵犯了驻在国的管辖权，是置驻在国的主权而不顾。“必须指出，外交使节的馆舍不可侵犯并不意味着它可以利用作政治避难所。”{3}　　（三

6、）现行没有公约对外交庇护作出明确的规定。　　《维也纳外交关系公约》明确规定了使馆馆舍的不可侵犯性，但《公约》在外交特权的内容中并未规定外交庇护。此外，《公约》对使馆义务规定不明确，只笼统地规定“使馆馆舍不得充作与本公约或一般国际法之其他规则、或派遣国与接受国间有效之特别协定所规定之使馆职务不相符合之用途。”（第四十一条第三款）　　　　三、外交庇护的现状及困境　　第一，按照现行国际法，外交庇护不具有合法性，国际法不承认使馆享有外交庇护权。1950年，国际法院在哥伦比亚诉秘鲁的庇护权一案中，明确区分了庇护与外交庇护的界限，认为后者会使违

7、法者逃避驻在国的管辖，构成对驻在国权限内事务的干涉。只有拉丁美洲国家根据它们之间的惯例以及后来签订的公约，相互承认使馆接受驻在国的政治犯避难。例如，根据1928年哈瓦那《关于庇护权公约》，“各国不得在使馆内以庇护权（避难权）给予普通刑事被告或已决犯，但政治犯在使馆内所受到的庇护权，在庇护国的习惯、公约或法律允许以庇护作为一种权利或人道宽容的限度内予以尊重。”1933年蒙得维的亚《美洲国家关于政治庇护权的公约》也规定：“政治庇护权作为人道主义性质的制度，不受相互原则的限制。任何人不分国籍，在不妨碍其所属国家承担的义务的情况下，均可求得

8、其保护”。但这只是一种地域性的例外，而且，美国在哈瓦那公约签字时作出了如下保留：“美利坚合众国签订本公约时，提出明白保留，指出合众国不承认也不同意所谓庇护权学说作为国际法的一部分。”另外，批准蒙得维的亚公约的国家数目也是有限的。　　第