落实以人为本新安法 打造安全发展新常态

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1、落实以人为本新安法打造安全发展新常态http://www.aqsc.cn　2014-09-2810:27:00　中国安全生产网-+　　全面落实新安法，必须加强对新安法的学习宣传。新安法把安全生产宣传教育定义为“公益宣传教育”，是因为只有加强宣传教育，才能使新安法走出“高阁”，走到群众中间，转化为人民群众的社会实践。加强安全生产宣传教育，各级政府和相关部门要发挥主导作用，各主流媒体包括主流网络媒体要发挥主力军作用。要立足家喻户晓、人人力行，创新宣传方式，提高传播效力，切实扩大新安法受众面、覆盖率。　　■杨占科　　2014年8月31日，中华人民共和国主席习近平签署第十三号主席

2、令，公布了《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，决定从2014年12月1日起实施新《安全生产法》(以下简称新安法)。这是《安全生产法》自2002年制定以来的首次修改。《安全生产法》从2002年6月29日公布、2002年11月1日实施，到本次修改发布，历经12年。12年的风雨兼程、创新实践，共和国的面貌发生了天翻地覆的变化，安全生产理念、方法和环境也都发生了巨变。新安法诞生于这样的历史背景下，决定了它对2002年版安法的修改绝非小修小补，而是脱胎换骨式的修改。因此，新安法一经公布，就赢得了社会各界，包括安全生产监管监察系统的一致肯定。　　笔者认为，新

3、安法是一部秉承科学理念、植根实践基础、反映客观规律、富有法治精神、厉行改革创新的好法律。认真贯彻落实新安法，必将为全面改善和加强安全生产工作、提高我国安全生产工作水平、维护人民群众生命健康安全、实现经济社会健康发展提供强大的法律支撑。　　灵魂：　　以人为本，安全发展　　任何法律都是有灵魂的。法律的灵魂就是立法宗旨，就是该法律所弘扬的理念和彰显的价值。新安法的灵魂就是以人为本、安全发展。　　新安法开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观;安全发展，则是贯穿新安法的核心理念。　　以人为本不是新词汇。自中央提出科学

4、发展观理念以来，作为科学发展观的核心，以人为本始终处于中国政治话语的中心位置。以人为本，体现的是科学社会主义以人的全面而自由的发展为目标的根本要求，是社会主义与资本主义的本质区别。安全生产应当以人为本，这是中国共产党以人为本、执政为民理念的具体化。　　以人为本有三层含义。第一，始终把保护人民群众的生命安全放在首位。以人为本，首先必须以保护人的生命为本。要深刻把握“科学发展、以人为本，以人为本、生命至上”这一科学的逻辑关系，不断弘扬生命至上的价值观。第二，正确处理安全与发展的关系。习近平总书记明确指出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。把保护

5、人的生命安全作为红线，就是真正把安全作为发展的前提和保障，不要“带血的GDP”，切实把发展建立在人民生命安全得到有效保障的基础之上。第三，在安全生产治理体系建设上，充分发挥人的积极性、主动性和创造性。要注重增强人的安全意识和素质，使安全生产成为人人关注、人人参与的广泛的社会实践。　　从安全生产到安全发展，从安全发展理念到安全发展战略，从安全发展战略到安全生产红线，是一个安全发展从理念到战略再到实践逐步飞跃的过程。这一过程贯穿了2002年版安法出台、宣贯和实践的全过程，是我国对安全生产规律和意义的认识不断提高的过程，也是对以人为本的价值观的认识日趋具体化、科学化的过程。安全

6、发展的实质就是以人为本、生命至上，就是用安全的标准规范一切生产、经营和建设行为，就是要挤破“带血的GDP”这一最严重的发展泡沫，就是要实现科学和可持续发展、经济建设与社会建设的协同进步。　　将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。它标志着唯GDP论英雄的阶段的结束，标志着一个把生命安全作为经济社会发展硬约束的新阶段、新常态的到来。这样的历史性进步是我国经济社会发展到一定阶段的必然趋势，是转方式、调结构、稳增长、重民生的客观要求，符合科学发展观，符合文明、公正、法治等社会主义核心价值观，回应实现伟大中国梦的时代呼唤，必将为加强我国安全

7、生产工作提供强大的精神动力和理论武器。　　新安法将“以人为本、安全发展”作为立法宗旨具有划时代的意义。以人为本已不仅是头脑中的观念，而且是重要法律条文;安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。这必将对进一步凝聚共识、汇聚力量、推动安全生产事业进步产生重大而深远的影响。　　关键：　　预防为主，标准规制　　落实以人为本、坚持安全发展、实现安全生产的关键何在?纵观整部新安法，突出强调了两点：一是预防为主，二是标准规制。　　坚持预防为主，不论是2002版安法，还是新安法，都是作为安全生产方针提出的。尽管2002版安法表述为“安全第一、