开展基建项目投资效益审计的实践与思考

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1、幵展基建项目投资效益审计的实践与思考去年，我们对某市某中心综合楼项目进行了项目投资效益审计。经审计后，挤掉工程计价“水分”万元，社会和经济效益明显。现结合这个项目的实践，就如何开展基建项目投资效益审计略做探讨。一、开展项目投资效益审计的做法做好审前调查，精心制定审计方案，为实施审计工作打下坚实基础。为了顺利开展审计工作，审计组在审计前进行了前期调查，掌握了以下几个方面的信息：1、摸清立项程序，包括审查该项目是否执行国家投资、基建管理政策的有关规定，为审查项目决策立项的程序作准备。2、摸清工程招投标情况，包括对投标单位资质的审查熟悉招标文件的内容，工程的施工方法。3、摸清施工合同内容，包括合同中

2、约定的承包范围、结算方法。4、摸清结算资料编制情况，包括工程计量、设计变更及签证手续是否齐全，竣工图纸的审批手续是否完善。5、深入现场实地，与相关人员座谈，了解工程建设情况等做好审前调查，熟悉该项目的前期工作，对于我们选择审计重点，抓住问题的要害，提出切实可行的审计方案，无疑是一个不可缺少的前提。（二）理清思路，突出审计重点，把握好审计实施的关键。该中心综合楼是当地批准的一个建设项目，计划投资30万元，建筑面积700平方米，资金来源由地方财政解决该项工程于XX年12月动工，XX年6月竣工验收，建筑面积为922平方米（五层），施工方送审的建筑工程结算书反映总造价为万元。审计组针对掌握的情况，突出

3、了以下审计重点：1、建设项目管理审计。一是发现该项目在建设资金未有到位的情况下，就与施工方签订了综合楼建设合同价万元。急于上马，形成“钩鱼”工程，造成工程项目起初的预算编制过粗，加上边施工、边修改图纸，失去了控制造价的作用，给项目建设埋下很多隐患；二是发现该项目严重超计划规模，建筑面积超出计划222平方米。该项工程最初签订合同工程价为万元，施工中边更改图纸，边增加工程量，比如新增无计划建设道路、花坛等附属工程。施工方送审的建筑工程结算书总造价达到万元，超过最初签订工程合同价万元；三是主管基建领导更换频繁，有些人从未接触建设工程，形成边干、边学、边管理局面，偏重进度和“政绩”，忽视了管理。随意改

4、变工程设计，提高装修档次，盲目追求高标准，不计工程成本，增加工程造价，加大了财政支出。2、资金管理审计。该项工程从批准立项开始，到工程竣工验收，地方财政资金一分钱未到位，建设单位东拼西凑，己付工程款万元。审计查处挪用有关专项资金近100万元，开支不合理费用万元。3、竣工决算审计。审计查出的问题主要有：一是施工单位采取高套定额子目，多报工程量，多计材料用量，虚增工程成本，造成工程造价不实。仅土方工程就核减工程造价万元，道路、花坛等工程核减工程造价万元；二是从工程取费标准发现，施工单位报送的结算书取费标准与施工合同约定不符，仅此项核减造价近9万元。三是材料损失浪费较大，比如共有四层走道地面己铺设好

5、花岗岩材料由于管理基建的负责人不满意颜色，三次更换材料，造成材料损失浪费万元。二至四层14套房间的墙壁已做好钢化涂料，建设单位主要负责人感觉标准不高，又要求重新铺贴墙纸，增加工程造价2万多元。四是有些项目按照建设方要求在施工中已减下来，由于未办理好签证手续，施工方在办理竣工结算时，又将这些项目计入到工程造价中。二、本次效益审计得到的启示（一）通过对工程造价审计，核减工程造价万元，占该工程初步结算价万元的％，为国家节约了建设资金。（二）我们在提交的审计报告中，既注重了对查出问题的原因分析，又对该项工程实事求是的作出了评价。1、该项目在资金没有到位情况下，该项目领导只求“政绩”急于开工，挪用有关专

6、项资金近100万元，严重违犯财经纪律，有关部门对专项资金管理也存在监管不力。2、该项目批准投资只有30万元，实际建设投资达到万元，其中：综合楼超计划投资万元，新增道路、花坛等项目投资万元。增加了财政压力，无疑影响了对其他见效快、直接效益大的领域的投资。3、这个项目重投入轻效益，钱花得不值。特别是在施工中，提高装修档次，新增一些不必要的项目，钱没有花到刀刃上，使有限的财政资金造成严重浪费损失，纵容了花钱大手大脚的歪风。（三）我们克服“就审计论审计”的观念，在严肃处理问题的同时，从制度和机制上提出了一些针对性的意见。还从效益评价的角度向计划、财政等部门提出建议，今后凡利用财政性资金安排的工程建设项

7、目，应把项目的可行性研究、项目评估和效益评价贯穿于工程项目始终，切实做到工程项目技术先进、经济合理、财力可行，不能批准无效益的项目开工。还应建立相应的责任追究制度，对违规操作造成经济损失的责任人必须追究其责任，对违规单位给予曝光。审计建议引起了该市市委、市政府领导高度重视，市政府主要领导多次召开专题会议研究解决办法，对主要责任人进行通报批评，要求有关部门严肃查处。同时要求财政、审计部门尽快出台建设