工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定解读

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1、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》宣贯讲义宁波市安全生产监督管理局政策法规处2国家安全生产监督管理总局令第59号《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》已经2013年2月18日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。局长:杨栋梁二○一三年五月二十日3《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》制订背景工贸企业有限空间作业事故频发工贸企业有限空间作业安全特性制定本规定的意义与必要性4（一）工贸企业有限空间作业事故频发有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空

2、间和地上有限空间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险。有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。几乎所有行业都存在有限空间作业5（一）工贸企业有限空间作业事故频发有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业，必须引起我们的高度重视。2011年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故15起、共死亡57人，分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.5%和35.0%；20

3、12年上半年发生较大事故10起、共死亡37人，分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.0%和37.0%，同比分别上升66.7%和76.2%。6（一）工贸企业有限空间作业事故频发2009年3月21日下午14时左右，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公司连铸车间水泵房进行除盐水池防渗漏修护作业时，发生一起窒息事故，造成5人死亡。2009年1115日下午13时左右，山西中宇钢铁有限公司的六名工人，在该企业一停产炼铁炉内维修设备，忽然发生煤气中毒事故，事故发生后该企业积极组织企业人员进行抢救，但在抢救过程中，又

4、有十三名抢救人员中毒。该起事故导致三人中毒死亡，十六人中毒受伤。2010年1月18日上午8点半左右，内丘县顺达冶炼公司2号高炉在维修过程中发生一起煤气中毒事故，6名在高炉内维修施工人员中毒，经抢救无效全部死亡。2011年4月27日11时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查矿区时，3名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在接到矿硐口留守监护人员报告3名职工未及时升井的情况后，先后组织两批11人入硐搜寻营救。至下午16时许，有5人先后安全升井。经全力抢险，23时许，有1人被救出井。目前该事故共造成6名职工不同程度中毒，8名

5、职工遇难。2011年4月30日，四川省眉山市东坡区兴鑫菌业发展有限公司在盐池内进行抽水作业时发生硫化氢中毒事故，死亡4人、受伤2人。7（一）工贸企业有限空间作业事故频发2013年6月1日上午11点左右，河南平舆县南环路皮革专业园区惠成皮革有限公司在没任何防护措施的情况下，让5名工人下池清理沉淀物，因池内有毒气体致3名工人当场死亡，另2名工人送往县医院紧急抢救。（事故视频）8（二）工贸企业有限空间作业安全特性1、点多面广，几乎所有行业领域都存在有限空间作业；2、有限空间情况复杂，危险因素众多，存在缺氧窒息、气体中毒、粉尘

6、爆炸等危险。3、有限空间作业事故事故如施救不当，及易造成前赴后继的群死群伤事故；4、是目前事故高发频发的一项危险作业。9（三）制定本规定的意义与必要性一、存在的问题部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作业安全管理工作不重视、不到位。企业作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力，培训不到位；企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测，没有防护人员现场监护的情况下盲目组织有限空间作业。劳动防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器。企业

7、没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤亡人数扩大。部分地区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等。10（三）制定本规定的意义与必要性二、必要性与意义目前，有限空间作业事故多发频发的状况，给人民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸行业的安全生产形势。针对有限空间作业的危险特点和目前安全管理存在的薄弱环节和问题，有必要制定适用于全国工贸行业企业有限空间作业安全管理与监督的规定，从法规制度上规范企业有限空间作业的安全管理与监督，坚决杜绝纠正有限空间作业违规违章行为，有效防范

8、和遏制较大及以上有限空间作业事故，促进工贸行业安全生产形势稳定好转。11国家安全监管总局关于开展工贸企业有限空间作业专项治理的通知安监总管四〔2012〕93号针对一个时期以来全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强工