浅析淮北市抗旱减灾办法分析

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1、浅析淮北市抗旱减灾办法分析　　论文抗旱减灾；非水利工程办法；安徽淮北　　　　论文阐述了淮北市非水利工程抗旱减灾办法，包括建立抗旱减灾信息系统、制定抗旱减灾预案、组建抗旱服务组织、建立抗旱物资储备制度、依法规范抗旱行为、优化配置水资源和发展旱地农业抗旱技术办法等内容，以期指导非水利工程办法在抗旱减灾中的应用。　　新中国成立50多年来，淮北地区发生大旱12次，近年来，旱灾对经济社会和城乡居民生活的影响越来越大，已成为农村实现小康生活、产业经济持续增长的最大障碍。单纯依靠水利工程进行抗旱已难以适应新时期抗旱减灾工作的需

2、要，非水利工程办法在抗旱减灾中的功能越来越明显。经过几十年的努力，淮北市在旱情测报、信息治理、抗旱预案及调度、抗旱组织和技术等非水利工程减灾办法建设方面取得了长足的进展。　　　　1抗旱减灾信息系统　　　　抗旱工作的重点在于及时把握旱情的发生、发展过程、变化趋向以及对农业生产的影响，以便通过及时有效的调度，最大限度地减轻灾难损失。抗旱减灾信息系统是集旱情监测、信息传输、旱情分析和决策支持于一体的信息系统。自1996年以来，在省水利厅的大力支持和领导下，淮北市先后建设和运行了防汛抗旱计算机广域X络系统、土壤墒情测报系

3、统、防汛抗旱决策支持系统等。实现了及时发现旱象，实时监视旱情变化，分析受旱程度和旱情发展趋向，为各级决策部分提供及时正确的旱情和抗旱信息。从总体上看，目前我市抗旱信息及时应用水平还有待进步，规范化和标准化程度不够，发展不平衡，有些还停留在单机作业；信息采集手段落后，信息传输时效性差，还有很多死角，远不能满足防汛抗旱工作需要。因此，要充分利用当前最新的信息技术成果，实现信息采集自动化、传输共享X络化、调度决策科学化，进一步完善墒情测报和旱情信息治理系统建设，为主动防旱抗旱奠定基础，实现由被动抗旱向主动防旱抗旱的转变

4、。　　　　2抗旱减灾预案　　　　抗旱工作是一个包括旱前预防、旱期抗灾以及旱后恢复的完整过程，主动预防可以取得事半功倍的效果。抗旱预案就是在总结本地区干旱发生、发展规律的基础上，按照抗旱目标和调度原则，在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上，制定不同干旱条件下的抗旱策略和办法。抗旱预案制度这种提前预备的有针对性的应急计划和干旱灾难发生时临时反应相比，是一项更周密更有效的防旱减灾办法，是推行抗旱预案制度、主动防御旱灾的一项重要举措，它使抗旱工作更具前瞻性和科学性。淮北市现已制定了市、县（区）两级抗旱预案，在抗旱

5、减灾工作中起到了很大功能。　　　　3抗旱服务组织　　　　抗旱服务组织是水利服务体系的一个组成部分，也是农业社会化服务体系的一个组成部分。抗旱服务组织以抗旱服务为中心，以公益性服务和经营性服务相结合为宗旨，以机动、灵活、方便、快速的服务形式搞好抗旱和实现稳产增产为目标，能够较好的满足当前家庭联产承包责任制的客观需要，淮北市现已成立的县级抗旱服务组织很受农民欢迎。随着农业产业化、集体化的推进，广大农民对抗旱社会化服务的要求也将越来越高。尽管抗旱服务组织发展较快，但和广大农民要求，和抗旱的实际需要还有较大差距。进一步加

6、强抗旱服务体系建设，非凡是要建立以县级抗旱服务为龙头，以乡镇服务站为纽带，以村组服务分队为基础的抗旱服务X络，并通过各级抗旱服务组织牵头，成立农民抗旱协会，把闲置在部分农民手中的抗旱机具集中起来，实现同一治理、同一开展抗旱服务。这样一方面增加了这部分的农民收进，避免设备浪费，延伸了抗旱服务组织的抗旱能力；另一方面也规范了抗旱服务市场，解决了无抗旱机具农民浇地困难的新题目。　　　　4建立抗旱物资储备制度　　　　建立抗旱物资储备制度可以克服抗旱经费加拨过程的缓慢和被挪用等弊端，满足了“一旦需要，随时调用”的抗旱工作要

7、求，是一项切实可行的主动防旱办法。淮北市、县（区）两级财政每年有布置一部分抗旱经费，通过公然招标方式集中购置抗旱设备，选择有条件的防汛物资仓库或抗旱服务组织代为储备，在发生旱情时能够迅速调集抽水设备投进抗旱，在很短时间内就可以发挥功能。今后要按照分级张罗、分级储备、分级治理的原则，储好、管好、用好抗旱物资，进步对干旱灾难的应急响应能力，以确保抗旱继续。　　　　5依法规范抗旱行为　　　　长期以来，加强领导，依靠行政手段是推动抗旱工作的主要方式。但随着市场经济的不断深进，单靠行政推动显然是不够的。市场经济就是法制经济

8、，抗旱也不例外。目前，只有《中华人民共和国水法》等少数法律法规的个别条款对抗旱工作的有所规定，但都比较原则，缺乏系统性和可操纵性。和抗旱相关的法律、法规的缺失，使得抗旱活动处于无章可循的状态中，生活、生产、生态用水分配、抗旱指挥决策、应急动员、水量调度等抗旱行为更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近几年的抗旱实践表明单纯依靠行政手段解决水量分配、规范用水秩序、经济补偿等