乡镇财政体制培训材料

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1、涟水县乡镇财政管理体制介绍根据局领导安排，今天我向在座的领导和同志们简单地介绍一下我县乡镇财政体制的有关情况，目的是能够让各位领导和同志们了解现行乡镇财政体制具体内容和结算方法，从而理解和支持乡镇财政工作。由于今天所讲的都是我个人对乡镇财政体制的粗浅理解，水平有限，错漏之处在所难免，恳请大家海涵，并请大家批评指正。一、乡镇财政体制的概念这是我在网上搜到的概念，大致内容是：乡镇财政管理体制是国家财政管理体制的一个重要组成部分，是由县政府确定，为适应乡镇经济结构和政权组织形式，在乡镇区域内对国民收入进

2、行分配和在县、乡之间进行利益分割的一种制度。按我个人“土八路”思维，乡镇体制的概念就是在乡镇有效组织财政收入的基础上，县乡两级财政之间进行“分钱”，“分钱”的根本目的就是在保证县乡两级财政都能正常运转的前提下，以体制的导向作用，引导和促进县乡经济和社会事业的协调发展。所以，我认为过分强调县财政或乡财政的利益，都是不可取的。在这一点上，我认为去年县政府刚调整的新一轮乡镇财政管理体制把握得就很到位，在县乡财政间协调平衡分配的前提下，做到将有限财力尽可能地向乡镇倾斜，引导乡镇经济健康发展，特点很鲜明。下

3、面，我们将通过对现行体制的深入了解，来总结和理解这些特点。二、我县现行乡镇财政体制的主要内容现行乡镇财政体制的主要内容可以简单地概括成一句话：划分收支范围,核定收支基数,差额补助，超收分档分成。下面我们分层次理解这句话：(一)划分乡镇财政收支范围。即，确定哪些收支归乡镇。1、乡镇收入范围。我们结算乡镇体制时，乡镇收入范围一般指乡镇组织的税收收入中的一般预算收入。乡镇组织的非税收入（就是以前所谓的预算外收入）其实也属于一般预算收入，但是由于我县乡镇组织的非税收入全部归乡镇自行分配，在平时的运作中，已

4、经全部即收即返，拨给了乡镇，所以，我们在进行体制结算时，重点关注的就是税收收入中的一般预算收入。这样理解的话，乡镇一般预算收入的计算就很简单了，其实就包括下面三块：（1）增值税的25%；（2）所得税的40%（包括企业所得税和个人所得税）；（3）其他地方税种的100%。其中，地税部门组织的教育费附加收入本属于非税收入，但由于历史习惯，我县将它也纳入收入范围结算。2、乡镇支出范围。可以简单地理解成：根据财权与事权统一原则乡镇在实际工作中有哪些支出需求。具体包括乡镇机关运转支出以及乡镇经济、事业发展所需

5、支出。（二）核定收支基数。即，根据前述收入范围核定乡镇收支基数。1、收入基数。体制文件中所指收入基数包含范围相对较广，但我们常说的收入基数，其实就是指税收收入中的一般预算收入基数。本轮体制收入基数是按各乡镇前几年实际征收入库一般预算收入的平均水平来核定的。收入基数对乡镇而言，具有相当重要的意义：首先基数是必须完成的任务，只有完成了收入基数才能实现乡镇财政收支的基本平衡，否则乡镇的日子必然过不去；其次基数超收上解的标尺，基数以内的一般预算收入全额留给乡镇，超过基数的部分将按一定比例与县财政分成。（可

6、介绍两种倾向：一种是希望收入基数越小越好，可是这样虽然你多得了一少部分体制补助，可你组织的收入与县级分成也就越多了；另一种是希望收入基数越大越好，这也不科学，如果收入基数大幅度超过乡镇经济发展水平和实际收入能力，就更难实现收支平衡）2、支出基数。本轮体制在确定乡镇支出基数过程中，县财政做了大量的数据搜集和调查研究，最终确定以下几方面的支出进入体制：一是人员经费。按实有人数和相关工资、津补贴标准测算。其中上划管理的人员经费按实际测算数在体制中列收列支，不影响乡镇财力。二是公用经费。主要包括（未列全）

7、：1、公务费。按在职人均年0.3万元标准核定。2、车辆费用。财政总收入超亿元乡镇以及和重点乡镇可以有2部小汽车，其他乡镇保有1部小汽车。每年每部小车费用标准3.5万元。3、会议费。按农村人口每人2元、城镇人口每人1元标准核定。4、接待费用。按体制基期年度的乡镇实际收入总量的2%核定。三是促进社会事业发展经费。主要指（未列全）：1、招商引资工作经费。按2009年度县政府下达乡镇招商引资任务的1.5‰核定。2、支持中小企业发展经费。按前两年度账面支出平均数70%核定。（解释：消化吸税影响的体制措施）3

8、、城镇维护费。按乡镇总人口分档核定。10万人以上乡镇核定45万元；5-10万人乡镇核定30万元；3-5万人乡镇核定15万元；3万人以下乡镇核定10万元。专项用于城乡环境卫生、路灯、城镇绿化等公共设施建设维护管理支出。四是村级经费。按省下达的村级经费转移支付总额在现行体制中列收列支，专户运行，封闭管理，不影响乡镇级财力。五是总预备费。按前述支出基数的2%核定。（三）差额补助，超收分档分成。对比上述收支基数，支出缺口部分就是县财政给予乡镇的体制补助基数。其中，因实施本轮体制同比造成乡镇