环保局长科学发展观调研报告　

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1、统计局调查队队长离任审计整改落实情况+E±t报舌统计局调查队队长离任审计整改落实情况报告国家统计局XX调查总队：自收到《国家统计局XX调查总队关于国家统计局XX调查队原队长贾晓军同志任期经济责任审计的意见》后，我队领导高度重视，组织财务人员针对审计报告中提出的问题进行整改，现将整改情况汇报如下：一、对意见建议的整改方案加强组织领导。把财务整改落实作为队内的中心工作，组成以队长为第一责任人，财务从国情、省情出发，要遵循生态演变规律与经济社会发展规律，要把发挥政府的作用与市场机制的作用结合起来，把经济手段、法律手段、技术手段与行政手段有机结合起来。要在科学发展观指导下，从经济、政治

2、、文化、社会、生态“五位一体”中把握环境保护制度体系建设。环境保护制度体系分类与框架构建（一）环境保护制度体系分类从制度的属性来分，环境保护制度由正式制度和非正式约束制度组成。从制度的实施手段来分，环境保护制度分为强制性手段、选择性手段和教育手段3种。从制度的责任主体来看，环境保护制度主要包括针对政府环境管理主体的环境管理制度、针对企业环境治理主体的环境治理制度和针对公众环境监督主体的环境监督制度3类。（二）环境管理主体的制度框架构建1.完善环境管理体制一是创立流域环境管理机构，增强环境管理的科学性、统一性。二是强化综合决策和协调体制，明确政府各部门的环境管理职能。三是延伸环保

3、机构“触角”，完善基层环境管理体制。四是完善环境管理机关的内部行政体制。2.完善环境保护制度供给机制一是要切实发挥规划的引领和导向作用。二是要加快环境标准制订。三是要创新有效的环境政策。四是要不断完善**省环境保护地方法规规章体系。3.完善自我约束机制要全面推进依法行政，落实环境管理责任制，有效履行地方政府的环境保护责任与义务。强化外部监管，加强环境监督管理约束机制建设，实行责任追究制度，完善政府环境管理的自我约束机制。（三）环境治理主体的制度框架构建1.强制性制度建设企业（排污者）大都是以追求经济效益为目的，而获取高额利润的有效途径就是降低生产成本。因此，要通过完善政府为主导

4、的强制性制度，监督企业（排污者）依法承担相应的社会责任，防止企业在生产过程中对环境造成污染，并转嫁给社会或其他治理主体。从预防性强制制度来看，预防性制度管理理念要从浓度控制和末端控制向总量控制和全过程控制转变。从制止性强制制度来看，主要包括饮用水源环境保护制度、污染限期治理制度、污染强制淘汰制度、重点监管区制度等。2.激励性制度建设要按照“排污要成本，治污有效益”的原则，制订一套以环境经济政策为主、非正式约束制度为辅的激励机制。就目前而言，一是要通过设立环境污染整治专项资金，调动企业治污积极性和主动性；二是要建立企业环境信用制度，对企业实行环保信用管理；三是要结合污染减排的形势

5、，研究提出排污交易的制度，研究和建立绿色金融、环境责任保险、上市公司环境绩效评估制度，促进资本市场的绿色化进程，保障环境治理主体的“治污收益”；四是要完善排污收费制度，真正体现排污收费的经济杠杆作用等。非正式约束制度是企业（排污者）自我规范环境行为的重要手段，积极推进企业清洁生产、环境管理体系认证、环境标志产品认证等制度。在完善非正式约束制度方面，还应注重企业环保社会责任制度建设，研究制定相应的社会责任标准，逐步建立企业环保社会责任认证体系，强化媒体监督功能，促进和激励企业确立社会责任的意识。1.惩罚性制度建设惩罚性制度应包括宏观的环境政策调控和微观的具体环境侵权行为的惩罚。要

6、从宏观角度形成全社会推进节能减排行动的宏观调控政策，从微观角度打击违法企业（排污者）故意对他人或公共环境利益造成损害的环境侵权行为，解决“违法成本低、守法成本高”的问题，提高环境违法成本，有效防止企业环境成本外部化。（四）环境监督主体的制度框架构建1.公开性制度建设环境信息公开是社会公众参与环境管理的重要前提，要将信息公开的途径、形式和程序做出详细规定，使社会公众参与既名正言顺又有章可循。2.参与性制度建设要进一步拓宽环境保护社会公众参与的渠道，建立健全社会公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政民主决策机制，完善环保部门的内部决策规则和行政决策程序。1.监督性制度

7、建设要加强社会公众、民间环保组织和非政府组织监督性制度建设，对环境管理主体的不作为或作为显失公正的行为，对环境治理主体造成环境污染事故、危及环境安全等行为进行社会公众监督。另一方面，要积极推行与环境保护有关的非正式制度，完善有关环境保护的宣传教育体系，特别是要进一步发挥媒体的作用，在全社会形成“保护和改善环境为荣，破坏和污染环境为耻”的良好氛环境保护制度建设的四个重点（一）加强和改进环保规划工作要建立层次分明、功能清晰的规划体系，健全规划实施的保障机制，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。一