山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总

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1、全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划二〇一二年三月-2-前言我国山地丘陵分布广，季风气候明显，易引发洪涝及山洪地质灾害。2010年汛期，全国部分地区先后出现局地强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险、局部暴发山洪地质灾害，特别是甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失，充分暴露出中小河流和山洪地质灾害是防灾减灾体系的薄弱环节。党中央、国务院高度重视抢险救灾和防灾减灾体系建设。2010年7月和9月，国务院第120次和126次常务会议，专门研究加快

2、中小河流治理、病险水库除险加固以及山洪地质灾害防治问题，出台了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号），要求进一步加大中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展大局。按照国发〔2010〕31号文的要求，发展改革委会同教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门及中国国际工程咨询公司，成立了规划编制工作领导小组，制定了工

3、作方案。在各方面的共同努力下，在充分利用各部门已有研究成果的基础上，于2010年12月底完成V《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《规划》）的编写工作。在规划编制过程中，发展改革委组织有关部门和单位，重点对规划目标内容、治理区域、治理重点、治理措施等进行了多次协调和衔接，并开展了必要的实地调研，力求做到统筹考虑、协同配套、有机结合，达到综合防治效力。《规划》多次征求了有关部门和地方意见，并与相关规划进行了衔接。2011年元月21日召开了专家论证会，听取专家意见

4、。根据部门、地方和专家意见，对《规划》进行了修改完善。2011年5月，经国务院常务会议讨论通过后国务院批准了《规划》。6月初，发展改革委将《规划》印发教育部、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局等部门，请各有关部门提出分省区任务分解建议。2011年底前，有关部门陆续提出了规划任务分解建议方案。发展改革委在综合平衡的基础上，将部分规划任务分解到各省（区、市），落实了责任单位。本规划是未来五年全国开展中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、易灾

5、地区生态环境综合治理的基本依据。V目录第一章规划背景1第一节基本情况1第二节灾害情况4第三节致灾原因分析及启示5第四节加强防灾减灾体系建设的必要性和紧迫性7第二章指导思想、基本原则和治理目标9第一节指导思想9第二节基本原则9第三节治理目标11第三章规划范围和重点13第一节规划范围13第二节治理思路14第三节规划重点15第四章监测预报预警体系建设18第一节监测系统建设18第二节预报预警系统建设23V第三节群测群防体系建设25第五章中小河流治理和病险水库除险加固28第一节中小河流治理28第二节病险水库和大中型病

6、险水闸除险加固31第三节洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治34第六章山洪地质灾害防治36第一节山洪地质灾害调查评价36第二节搬迁避让和工程治理41第七章易灾地区生态环境综合治理46第一节林草植被保护与恢复46第二节水土流失综合防治51第三节生态环境评估和监管53第八章资金来源和实施安排56第九章保障措施59一、加强组织领导，明确职责分工59二、做好前期工作，履行有关程序59三、加大投入力度，保证按时到位60四、健全建管体制，强化监督管理60五、加强能力建设，提供科技支撑61V六、开展中期评估，完善实施方案61附表：

7、1、需治理的流域面积3000平方公里以上中小河流名录．．．．．．．622、需治理的流域面积200～3000平方公里中小河流汇总表．．．．753、山洪地质灾害防治及易灾地区生态环境综合治理县级单位名录．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76V第一章规划背景第一节基本情况一、概况我国河流众多，除大江大河外，流域面积在200平方公里以上有防洪任务的中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）有9000多条，其中流域面积在3000平方公里以上的河流有

8、670多条，大多为大江大河主要支流，也包括较大的独流入海河流和内陆河流；流域面积在200～3000平方公里的河流有8600多条。洞庭湖、鄱阳湖位于长江中游南岸，流域面积为42.5万平方公里。全国现有水库8.7万座，其中大中型水库0.4万座，小型水库8.3万座。我国是一个多山的国家，山丘区约占全国陆地面积的三分之二。复杂的地形地质条件、暴雨多发的气候特征、密集的人口分布和人类活动的影响，导致山洪地质灾害发生频繁。全