浅析国土部门渎职犯罪

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1、浅析国土部门渎职犯罪　国土部门的渎职犯罪问题日益受到国家重视，近年来，国土系统反腐倡廉工作抓得还是比较紧的，效果也比较好，但职务犯罪还时有发生，这也是不容忽视的。法律对关于国土资源管理中的职务犯罪规定比较具体，有些罪名可以说是为国土资源部门量身定做。从国土部门的情况看，渎职犯罪相对多于贪污贿赂犯罪。我们针对这一情况，对本县存在土地转让的单位，特别是改制后的企业县大修厂、供销联社、生资公司进行了调查，走访了有关当事人，调阅了相关文件资料，现总结如下：　　一、渎职犯罪的表现形式和特点　　现行的土地管理法规中，对土地征用的条件

2、、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅作了原则性的规定，有些细则不够详尽完备。在处理具体的土地事务中，各级政府对土地有很大的出让权、定价权，有关的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权，这就为渎职犯罪提供了空间。国土部门的渎职犯罪，也就是滥用职权，即超越权限去办理某些事情，或者不正确地使用职权，或是严重不负责任、玩忽职守，或是在国土资源行政管理中徇私舞弊。其的表现形式有:　　1、违规办证、无证审批、少批多划；　　2、在土地转让中做确权更名，逃避国家土地税费；　　3、擅自批准变更土地用途或将规划用地挪用他用，少收出让金

3、；　　4、化整为零，违法审批，以合法形式掩盖非法行为；　　5、未交清土地出让金和税费就发放土地使用证，造成国家土地出让金、税费流失；　　6、违规办理抵押登记，造成银行货款无法收回等。　　从以往查处的国土部门职务犯罪案件可以发现如下特点：　　一是交易特征明显。用地单位为取得土地使用权和节约开发成本，千方百计拉拢腐蚀。由于用地市场一级、二级之间存有很大的利润空间，需要用地的一方为取得土地使用权及顺利办理各种审批手续多赢得利润，将进攻的对象指向对土地拥有决定、管理权的部门和个人，与不法分子进行权钱交易。　　二是涉案人员一把手占

4、较大比例。由于土地管理中的权力大都集中在主要负责人手中，其就自然成为用地单位和个人进攻的对象，一旦一把手的五素质差，法律观念淡薄，就很容易走上犯罪道路，从而致使国家利益遭受重大损失。　　三是作案环节相对集中在土地征用审批、土地出让、土地调整等环节。这几个环节可操作的空间较大，容易让不法分子钻空子。　　二、在调查过程中发现的问题　　我们在走访有过土地出让的单位中，从职工的反映和相关的单位财务材料发现：　　1、国土部门在办理县供销联社建设路办公楼（属国有划拨土地）转让给廖某等15户土地的变更登记手续过程中，在该宗土地没有签订

5、土地使用权出让合同的情况下，没有足额收取土地出让金，就进行了土地使用权转让变更登记手续及发证。　　2、国土部门在办理县生资公司喜洋洋酒楼（属国有划拨土地）的转让给李某等14户土地的变更登记手续的过程中，在县国土资源局会审时同意以按企业改制的形式拍卖，但在该宗土地没有签订土地使用权出让合同及没有按规定收取该缴纳的土地出让金的情况下，就办理了土地使用权转让变更登记手续。　　为此，我们查阅了《国家土地管理局划拨土地使用管理暂行办法》、《国家土地管理局土地登记规则》等文件，根据《办法》第6条的规定：土地使用权转让、出租、抵押的，

6、必须依法签订土地使用权出让合同及交付土地使用出让金。根据《国家土地管理局土地登记规则》第24条规定，划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续的，土地使用者应当缴纳土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同、出让金缴纳凭证及原《国有土地使用证》申请变更登记。另外，《办法》第26条还规定，土地出让金按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。《富政办发2004（13）号》文件第4条也规定了土地出让金的收取，最低不得低于标定地价的40%。但是，国土部门在办理县供销联社及县生资公司这两宗国有划拨土地的土地使用权

7、转让变更登记手续过程中，违反了上述规定。有可能给国家造成土地出让金的损失，从事操作有关人员有渎职的可能性。　　三、预防对策　　一、健全制度，加强权力的制约。在土地建设与监管过程中，制度不健全，国土主管部门的权力过于集中，对权力的监督和制约过于弱化，给决策者和经办人很大的操作空间，致使国家资金流失，甚至让不法分子进行权钱交易，从中谋利。因此，在目前土地法规政策不尽完善的情况下，相关部门应根据具体情况作进一步的规定，制定出内容翔实、操作性强的实施细则，进一步规范土地管理制度和运作程序，减少因法律法规和政策的原则性规定而给土地

8、管理工作带来的操作空间。另外，有关行政主管部门和上级主管机关要加强监督检查，并确保监督不流于形式。只有制度的健全与监督机制的强化，才能有效地遏制、减少犯罪。　　二、加强法制宣传教育和职业道德教育，增强干部职工的廉洁自律意识。职务犯罪分子十有八九都是因价值观念错误，从而导致行为选择的错误，往往也成为犯罪的动机。所以，要