略论国际反倾销的趋向和特征

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1、略论国际反倾销的趋向和特征　　目前，我国已成为全球反倾销受害最严重的国家，出口在全球占4％，而遭反倾销立案数目占比14％，立案总数中被对方采取办法的比例高于全球均匀水平8％，涉案金额快速增加，已对我出口产业的发展产生极为不利的影响。最近我们在国家经贸委产业损害调查局的支持下，对有关进出口商会、产业协会和企业进行专门调研，建立了国外反倾销案件数据库，建议政府采取有效办法，遏制国外对我出口产品的反倾销势头。　　(一)立案数目呈增长趋向　　据WTO统计，1987年--2000年，共有37个国家发起过反倾销调查，立案总数3100件。80年代末，全球反倾

2、销立案每年在100起左右，90年代则为250起左右。在贸易自由化过程中，各国的关税水平不断下降，数目限制办法的使用受到严格限制，而反倾销得到WTO协议认可，成为贸易保护最有效的手段。第一，反倾销以维护公平竞争为借口实行贸易保护；第二，反倾销所要求的利益损害认定更为简单；第三，反倾销可以针对个别国家；第四，反倾销完全是单边行动；第五，反倾销的威胁会使出口国更轻易接受自愿出口限制；第六，反倾销限制进口的效果明显且迅速。　　(二)发展中国家立案数目增长迅速　　90年代以来，发展中国家发起的案件数目迅速增加，年度立案数在1993年首次超过发达国家，占全

3、球年度案件总数的比重此后一直保持在50％以上。1987年—1994年，美国、欧盟、澳大利亚和加拿大占全球反倾销立案数的2／3，而在1995年—2001年上半年，印度、南非、阿根廷和巴西四国占全球立案数的35％，而上述四个发达国家的比重则降至40％。　　(三)立案针对的产品集中　　在过往15年中，贱金属制品、化工产品、机电和音像设备、塑料和橡胶制品、纺织品等5类产品的案件数之和占全部案件数的比重一直稳定在3／4左右。　　钢铁、化工、纺织是各国、非凡是大国都拥有的产业，在发展中国家是实现产业化的主导产业，某些产品在发达国家则属于结构调整难度较大的夕

4、阳产业，因此在国际贸易中矛盾尤为突出。我国出口产品已成为国际反倾销的重点目标　　(一)案件数目增加　　20世纪80年代国外对我反倾销年均立案7起，90年代增至年均32起，2001年更是创下年度立案55起的新高。1995年—2001年上半年，我国遭反倾销立案数列世界第二，占全球总数的14％(欧盟列第一，占16％)，而目前我国在全球出口总额中所占的比重只有4％。　　(二)少数发展中大国对华反倾销立案数目急剧增加　　1995年—2001年，对华发起反倾销调查的国家数从20个增加到25个，新增5国均为发展中国家。尤其值得注重的是，近年来少数发展中大国对

5、我反倾销立案数目急剧增加。例如，印度在1995年以前对我立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成为对我反倾销头号发起国；阿根廷的立案数则从7起增至27起，成为第四大发起国。　　(三)案件总数中被采取反倾销办法的比例明显高于世界均匀水平　　1995年—2001年上半年，全球对华反倾销共立案229起，其中157起采取了反倾销办法，采取办法的比例为69％，比同期世界均匀水平高出8个百分点(图3)，主要原因是发展中国家对我反倾销采取办法的随意性强。在发达国家发起的对华反倾销案中，采取办法的比例为58％，发展中国家的这一比例则为74％，后者比前者高出16

6、个百分点。　　(四)我国遭受反倾销的产品特征　　我国遭反倾销立案最多的产品是化工产品、贱金属制品(主要是钢铁)，在1995年—2001年的案件数比重分别为23％和25％，和全球的情况类似。　　案件数比重明显高于全球水平的有化工产品、杂项制品、鞋帽、运输设备(主要是自行车)、矿产品。案件数比重明显增加的是钢铁、光学和医疗仪器、机电和音像设备、鞋帽。　　1995年—2001年，发达国家和发展中国家的对华反倾销均以化工产品、贱金属制品、以及玻璃和陶瓷制品为重点。发达国家的重点还包括运输设备、矿产品，发展中国家则还包括机电和音像设备、纺织品、杂项制品。

7、　　(五)国外反倾销造成的损失不可低估　　1992年—2001年，我国遭反倾销涉案金额合计为。53亿美元，其中，欧盟和美国发起的案件分别占55％和28％。　　涉案金额所占比重较大的产品包括：贱金属制品(18％)、皮革制品(18％)、杂项制品(17％)、鞋帽(12％)、矿产品(9％)、运输设备(7％)、化工产品(6％)、机电和音像设备(5％)，其中，贱金属制品、杂项制品、矿产品、机电和音像设备的比重呈明显上升趋向。　　据几个主要商会的先容，一般贸易在中国遭反倾销案件总数中占90％以上。2001年我国一般贸易出口约为1120亿美元，当年遭反倾销涉案

8、金额达12.5亿美元，约占一般贸易出口的1％。实际上反倾销对出口的损害还要远远大于涉案金额，一是征收反倾销税期限一般为5年，损害要叠加计算；二是损害还