国家烟草专卖局文件-企业内部门户系统

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1、国家烟草专卖局中国烟草总公司文件国烟计〔2012〕365号国家烟草专卖局中国烟草总公司关于印发烟草行业投资项目管理办法的通知行业各直属单位,国家局、总公司机关各部门、各单位：现将《烟草行业投资项目管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。本办法自印发之日起执行，《烟草行业投资项目管理办法（试行）》（国烟计〔2009〕14号）同时废止。国家烟草专卖局中国烟草总公司2012年11月6日-23-（不公开）分送：国家局、总公司领导。国家烟草专卖局办公室2012年11月6日印发-23-烟草行业投资项目管理办法第一

2、章总则第一条为加强烟草行业投资项目管理，落实中央和国务院“三重一大”的规定和要求，规范投资行为，提高投资效益，促进烟草行业持续健康发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院办公厅关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发[2005]57号）等有关文件，结合行业实际情况，制订本办法。第二条本办法适用于国家局、总公司及所属单位的固定资产投资项目、信息化投资项目、多元化投资项目、境外投资项目、利用外资项目以及烟草主业

3、企业间股权投资项目的全过程管理。本办法所称：——固定资产投资项目：是指整体技改（主要指卷烟厂、复烤厂、再造烟叶厂、雪茄烟厂、烟机厂、烟用丝束厂、滤嘴棒厂等工业企业及商业企业卷烟物流配送中心的整体性技术改造）、局部技改、生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、科研教育设施、经营业务用房、烟叶仓储设施、烟叶工作站、后勤保障设施等的建设和购置项目。-23-——信息化投资项目：是指信息化基础设施建设、信息安全保障设施建设、应用系统开发及建设、应用支撑系统建设、信息化咨询和监理等投资项目。——多元化投

4、资项目：是指烟草行业各单位以货币或非货币资产投资于除《中华人民共和国烟草专卖法》规定的烟草专卖品（不含卷烟纸）以外产业和产品，形成资产或权益的投资行为。——境外投资项目：是指以现金、实物、技术、专利、管理等方式在境外（包括香港、澳门特别行政区、台湾地区）设立独资、合资、合作企业及代表处（办事处）等的投资行为。——利用外资项目：是指在中国境内以中外合资或中外合作等方式进行投资的项目。——烟草主业企业间股权投资项目：是指烟草行业内主业企业之间相互参股或股权投资项目。建筑物的维护加固、设备修理等维护性工程

5、以及工器具、车辆、办公家具和设备等购置不在本办法所述固定资产投资项目之列。第一章审批权限第一条投资项目实行分级管理、部门协同和项目法人负责的管理体制。第二条项目审批权限。-23-（一）国家局审批项目：——烟草制品生产企业（指卷烟、雪茄烟、烟丝、再造烟叶、复烤烟叶生产企业）涉及产能的整体技改、局部技改、生产设施改扩建和工艺设备更新改造等项目。——烟草专用机械设备购置项目。——境外投资项目。——涉及烟草专卖品的利用外资项目。（二）总公司审批项目：——烟草制品生产企业总投资在8000万元以上不涉及产能的固

6、定资产投资项目。——其他企业总投资在5000万元以上的固定资产投资项目。——总投资在1000万元以上的新建、改扩建、迁建、购置经营业务用房项目。——总投资在3000万元以上的信息化投资项目。——总投资在500万元以上的多元化投资项目。——总投资在3000万元以上的烟草主业企业间股权投资项目。（三）直属单位及所属单位审批项目：除国家局、总公司审批以外的项目，由直属单位审批。第一章项目前期管理-23-第一条投资规划编制。直属单位要定期编制本单位五年期投资规划并报国家局、总公司备案（具体内容要求见附件1）

7、。第二条投资计划编制。直属单位每年编制下一年度投资计划，报国家局、总公司批准（具体内容要求见附件2）。年度投资计划一经下达必须严格执行，未经批准不得擅自超计划投资。第三条项目立项申报。项目实施时要编制项目申请报告书（具体内容要求见附件3）。对于技术复杂程度较高、投资额度较大的投资项目，项目申请报告书要聘请具有咨询或设计资质的单位编制；投资额5000万元以上的项目要聘请具有甲级资质的咨询或设计单位编制。项目建设单位在同一时期同一地点原则上只能申报一个相同类别的项目。待上一个项目的实施形象进度超过70％

8、后方可申报下一个项目。第四条项目前置性审查。卷烟物流配送中心建设项目、多元化投资项目、境外投资项目由国家局、总公司所属专业性公司进行前置性审查。第五条项目论证评估。投资项目须由项目审批单位委托第三方咨询或设计单位进行技术审查。投资额1亿元以上的工程建设类投资项目要组织专家进行论证评估。-23-第一条项目立项审批。项目审批单位按审批权限进行审批，不得越权或化整为零审批投资项目。对于行业内两家或两家以上单位参股的项目，其项目申报由出资额相对较大的单位负责申报（如出资额相等