王小林 关于精准扶贫、精准脱贫若干问题的认识与思考

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1、王小林研究员现任国务院扶贫办信息中心副主任，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会副秘书长。全球多维贫困同行网络高级别指导委员。世行、亚行、联合国开发计划署等国际机构咨询专家。兼任北京师范大学教授，北京大学研究员。牛津大学访问学者。1关于精准扶贫、精准脱贫若干问题的认识与思考王小林2017年5月4日大纲一、关于脱贫攻坚背景二、关于脱贫攻坚目标三、关于精准扶贫的几个问题四、当前的一些突出问题一、关于脱贫攻坚背景（一）中国减贫成就再成全球亮点世界银行：2013年中国1.9美元极端贫困人口1.85%，2511万。自1981年累计减少8.5亿人，为全球减贫事业作出了巨大贡献

2、。联合国开发计划署：2012年中国多维贫困发生率5.2%。5中国减贫成就（1.9美元/天）Using2011PPPand$1.9/daypovertyline6HCR全球减贫每天消费低于1.9美元的贫困线中国的减贫成就WBUNDP：在过去30年，用1.9美元的贫困线衡量，中国让7.9亿人口摆脱贫困。占全球减贫数量的72%。中国将她的人民从贫困中以前所未有的速度脱离了出来，呼吁各国分享中国的减贫经验。（二）2020年全面建成小康社会目标“一”个愿景到新中国成立100年时中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。“两”个百年奋斗目标到建党100年时全面建成小康社会；“小康不小

3、康，关键看老乡”“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。”全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。补全面小康的“短板”。到新中国成立100年时中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。“三”大战略“四”个全面战略布局“五”大发展理念创新协调绿色开放共享（三）“十三五”脱贫攻坚中国治理贫困的战略延伸中央历来高度重视扶贫开发消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。随着经济持续快速发展，我国扶贫开发稳步推进，扶贫标准逐步提高，贫困人口逐步减少。为全球减贫事业作出了巨大贡献。161985年不变价206元1250

4、03209942326881656755752000年不变价865元2010年不变价2300元建档立卡贫困人口8962（一）中央历来高度重视扶贫开发1982年，启动“三西”专项扶贫计划，拉开有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。1986年，成立国务院贫困地区经济开发领导小组，认定贫困县，确定扶贫标准，设立中央财政专项扶贫资金。1994年，颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》。2001年，颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。2011年，颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。17（二）十八大以来，中央将扶贫

5、开发提高到新高度党的十八大以来，按照全面建成小康社会的部署和要求，以习近平总书记提出精准扶贫精准脱贫为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。党的十八届五中全会，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作，要求举全党全国全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。18习近平总书记高度重视扶贫工作在2015减贫与发展高层论坛上，习近平总书记深情地说：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作

6、的一个重要内容，我花的精力最多。”192013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西十八洞村，首次提出“精准扶贫”理念20212015年2月13日习近平在延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会2015年11月27日习近平出席中央扶贫开发工作会议，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》222016年7月20日习近平在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会23东西部扶贫协作须长期坚持二、关于脱贫攻坚总体目标（一）总体目标到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近

7、全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。脱贫标准是多维度的收入不愁吃不愁穿义务教育基本医疗住房安全贫困的定义Poverty贫困贫分财产分割：权利贝经济困自然、社会、文化困境2300元是扶“贫”标准，主要解决“吃、穿”，“三保障”是济“困”标准，合起来是脱贫标准。增长的利贫性和发展的包容性利贫性：实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。解决“贫”。协调包容性：基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。解决“困”，阻断贫困代际传递。共享坚持中国特色扶贫开发道路：三大法宝贫困的多维定义多部门的政策“组合拳

8、”跨部门的