国内非政府组织研究综述

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1、国内非政府组织研究综述行管0901张蓬勃1091390108摘要：现代社会文明应该是公民社会、市场经济和民主政治三大社会层面共同发展的结果。随着市场经济和政治文明的发展，我国的非政府组织也得到了前所未有的发展。我国学者通过对非政府组织的界定、性质、价值及存在的意义、目前在我国的发展情况、遇到的问题以及解决的措施等方面的研究，提出了一系列见解，并对非政府组织在我国未来的发展指明了方向。关键词：非政府组织：公共管理一、非政府组织的界定和其他领域一样，对非政府组织定义的研究很难形成一个完全一致的观点，而且非政府组织作为方兴未艾的事物，国内外各个阶层主体都有自己的看法，客观上也加

2、大了定义的难度。有学者认为，非政府组织一般是指“非政府、非营利，为了民间公益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织1徐崇温认为非政府组织"是指在政府部门和以营利为目的的企业（即市场部门）之外的，以非营利为目的的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会......涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等许多方面.....非政府组织最初是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进国家经济和社会发展为己任的组织也被包括进去。(2)陈

3、晓春教授则将非政府组织界定为“不以获取利润为目的，为社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门"(3)金家厚则给出了我国非政府组织的定位取向：作为社会主体，功能上承接政府转移的部分职能、发展时序上代表着社会领域的改革；作为社会管理过程，在政府与企业、政府与社会之间发挥组织沟通协调参与决策等作用：作为社会管理监督系统，为民众监督提供有效渠道。(4)还有的学者按照内涵和外延将非政府组织界定为广义、狭义和介于两者之间的三种定义(5归纳而言，国内比较流行直接界定法，主要是从法律维度上、"结构一运作"上、从形成发展的目的与功能上、与资金来源上界定。二、非政府组织的性质对于非政府组织的

4、性质，学界的观点比较一致，主要体现在依法建立的、非政府的、非盈利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定自愿性质的、致力于解决各种社会性问题等方面。姚福喜总结了非政府组织的七大特征：1.组织性(formalorganization),指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等。2.民间性(nongovernmental),又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。3.非盈利性(nonprofit—distributing),指不以盈利为目的，不进行利润分配，而是致力于社会公益事业。4.自治性(self-governing),指有独立

5、的决策与行为能力，能够进行自我管理。5.志愿性(voluntary),指成员的参加和资源的集中不是强制的，而是自愿和自愿性的。其成员是基于共同的信念、目标、兴趣和追求之上的，其资源的获取方式是基于共同的价值观之上的沟通、协商、说服、互惠与合作。6•非政治性(nonpolitical),指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。7.非宗教性(nonreligious),指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。(6)我们总结出的观点则是非政府组织具有非营利性、非政府性以及志愿公益性或者互异性。三、非政府组织的功能与价值非政府组织作为“第三部门”，主要的作用就是弥补政府与市场的

6、缺陷，三者形成良性配合，构建公共管理的合理体系。早期的非政府组织的活动，主要集中于人道主义和宗教方面，现在它们在救助难民、保护环境、公共卫生医疗、促进国际交流和维护世界和平、国际规则的制定等方面发挥了重要的作用。在一国家内，非政府组织还有利于提高本国的竞争力，并且在提供公共物品方面有效弥补"市场失灵"与"政府失败5陈红连认为非政府组织在构建和谐社会过程中具有优化结构、创新组织和整合社会的功能，是推动政府职能转变，促进公民社会增长、整合社会利益冲突、维护社会稳定的作用。(7＞另外在我国的服务型政府建设方面非政府组织也起着重要的作用。“政府在提供服务的过程中夹杂着管理，企业则

7、为了营利而进行服务。非政府组织则不然，它既不谋求权力，也不谋求经济利益，对于非政府组织来说，服务就是目的本身S(8)另外有学者认为，非政府组织“能够有效地起到民众与政府之间的中介和桥梁作用，协商各层次、不同群体间的利益冲突，促进社会团结》”(9)总结可知非政府组织主要是四大功能，分别是资源动员、社会服务、社会治理和政策倡导。四、非政府组织在我国的发展原因和过程关于中国非政府组织兴起的原因，许多学者认为首先应归功于中国经济和政治领域的改革为非政府组织的生存与发展留下了广阔空间(10其次政治控制松动和市场化带来的所有制结构的多样化