海域使用和海岛保护行政执法简答题

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1、海域使用和海岛保护行政执法简答题一、海域使用的特征1、使用的海域是特定的，即利用海域的一个部分，如水体、海床、底土均构成海域使用，如电缆管道虽然只占用底土，但也属于海域使用管理的一种类型。2、固定使用海域，而非游动性使用，如航行、捕捞则不属于海域使用。3、持续使用海域，且时间在3个月以上。4、使用主体有排他性，即只耍某己开发利用活动发生后，其他单位和个人则不能在此海域中从事与该活动和排斥的开发利用活动。二、海域使用管理的基本职能1、界定和保护海域的国家所有权和海域使用权2、保证经济和社会发展的用海需要是各级政府及其海洋行政主管部门的重要职责3、合

2、理分配和再分配的职能。统筹兼顾，合理分配和再分配海域，使用海域开发利用的规模和程度与海洋资源和环境承载能力相适应，走海洋可持续发展的道路4、培育和规范海域使用权市场，形成海域使用权公平、公开、公正交易的市场环境5、维护国家的海域收益权。有助于国家海域所有权在经济上的实现，而且有利于杜绝海域使用中的资源浪费和国家资源性资产的流失三、我国海域使用管理体系上存在的不足与缺陷1、《海域使用管理法》的配套制度不完善的问题，国务院关于海域使用金征收管理的法规未出台。2、《海域使用管理法》对海洋的综合保护力度不够，存在法律空白。海岸带的开发利用和保护，河门的综

3、合管理都没有全面综合调整的法律制度。三、海域使用管理内容规定上存在的不足与缺陷1、《海域使用管理法》与其他法律冲突(1)《海域使用管理法》与相关法律法规冲突(2)地方法规与法律的不一致2、海域使用权的法律规定的缺陷(1)对海域使用者的权利规定，特别是物权性的规定有缺陷(2)有关海域使用权受侵害时补偿规定不完善(3)渔民作为海域使用者的合法权益保护度不够四、海域使用行政检查的内容1、检查海域使用权取得的情况2、检查海域使用许可的执行情况3、检查海域使用者缴纳海域使用金的情况4、检査海域使用权终止后义务履行的情况5、关于临时用海的监督检查五、海域使用

4、行政检查方式1、定期检查和不定期检查2、综合检查和专项检查3、事前检查、事中检查和事后检查4、现场检查和书面检查5、联合检查和单独检查六、规范我国海域、海岛使用的法律文件1、《中华人民共和国领海及毗连区法》2、《中华人民共和国专屌经济区和大陆架法》3、《中华人民共和国海洋环境保护法》4、《中华人民共和国海域使用管理法》5、《屮华人民共和国海岛保护法》6、《中华人民共和国政府关于领海的声明》7、《中华人民共和W物权法》七、行政执法人员调查取证时应遵循的原则1、执法人员不得少于两人，向当事人或有关人员出示有效执法证件；2、应做到用语规范、举止文明；3

5、、向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务，并保障当事人的合法权利;4、执法人员如与当事人有直接利害关系的，应当回避；5、不得滥用职权，干扰或影响有关单位和个人的正常生产经营活动；6、为有关单位和个人保守商业秘密和个人隐私。八、行政执法人员调查取证的基本内容1、当事人身份等基木情况；2、调查当事人行为发生的时间、地点、经过、方式、后果等；3、调查当事人行为经海洋行政主管部门或相关部门审批情况；4、当事人的陈述、中辩意见；5、违法行为的量罚情节；6、其他有关事实。九、海岛保护面临的困难和问题1、海岛生态破坏严重。炸岛炸礁、采石挖沙、乱围乱垦等活动

6、大规模改变海盗地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失；在海岛上倾倒垃圾和有害废物，采挖珊瑚礁，砍伐红树林，滥捕滥采海岛珍稀生物资源等活动，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态恶化。2、海岛开发秩序混乱。无居民海岛开发利用缺乏统一规划和科学管理，导致开发利用活动无序无度；一些单位和个人随意占用、使用、买卖和出让无居民海岛，造成国有资源性资产流失；在一些地方，管理人员和其他人员登岛受到阻挠，影响国家正常科学调查、研宄、监测和执法管理活动。3、海岛保护力度不足。一些海岛具有很高的权益、W防、资源和生态价值，这些特殊用途海岛需要严格保护，但由于缺乏有力地保

7、护和管理，有些海岛己遭到破坏，存在严重的国家安全隐患。4、海岛经济社会发展滞后。海岛经济基础薄弱，水、电、交通等基础设施建设滞后，政府公共服务保障力度不足，防灾减灾能力缺乏，居民生活和生产条件艰苦，远边海岛的困难尤其突出。十、如何理解和把握行政自由裁量权？1、法律对行政行为的条件、内容或者方式没有做出明确具体、详细的规定。2、行政行为不能超越法律规定的范围，不能违背立法的目的、法条本意和公共利益，并且应公正合理。3、行政机关可以根据具体情况、自己的评价和判断，进行斟酌选择、灵活掌握。4、自由裁量行政行为一般不发生违法行为，不能作为行政诉讼的缘由，

8、但如显失公正，仍需受司法审理。