对市十五届人大六次会议第36号建议的答复

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1、营安监发〔2017〕64号签发人：王春林对市十五届人大六次会议第36号建议的答复孙艳华代表：您提出的《关于提高有关职能部门管理水平建议》已收悉，现答复如下：一、关于生产经营单位需要做生产环境职业健康现状评估、安全生产现状评估、安全生产应急预案等工作的原因。1.要求生产经营单位开展职业病危害因素监测、检测、评价（即信函所指“企业生产环境职业健康现状评估”）的原因。根据《职业病防治法》第二十六条“—5—用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的

2、规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。 职业病危害因素检测、评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作检测、评价应当客观、真实。 发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施，仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作

3、业；职业病危害因素经治理后，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业。”的规定，用人单位应当定期对工作场所的职业病危害因素进行检测、评价。2.要求生产经营单位开展安全生产现状评估的原因。根据《安全生产法》第二十条“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”—5—第二十九条 “矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。”的规定，有关生

4、产经营单位特别是高危行业企业应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。3.要求生产经营单位进行安全生产应急预案编制的原因。一方面，《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（第88号令）等法律规章，对应急预案的管理均有明确规定。即“生产经营单位应当编制、评审和公布本单位应急预案，到所属行政区域内的安全生产监督管理部门进行备案，并定期组织配型、宣传、教育及

5、预案演练、评估和修订。应急预案管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。”另一方面，生产经营单位尤其是重大危险源所在单位，通过安全设计、操作、维护、检查等措施虽然可以预防事故，降低风险，但达不到绝对安全。应急预案正是解决事故发生时，所能采取的紧急措施和应急方法，达到减少人员伤亡和财产损失的目的，因此生产经营单位应当按照法律法规的规定进行安全生产应急预案的编制工作。二、关于“为什么不能安全方面只做一个全面的材料”的原因。按我国现行法律规定，企业的安全评价、职业危害因素检测、评价分别—5—由《安全生产法》和

6、《职业病防治法》两部不同的法律规定，其要求开展的对象范围、具体内容都有所不同，对能够承担技术服务的机构资质要求也不相同，因此不能将多方面工作融为一体。至于应急预案是否需要由第三方负责编制、评估和收费等问题。营口市安全生产监督管理局没有要求生产经营单位由第三方编制、评审应急预案，生产经营单位可自行组织人员依照《安全生产事故应急预案编制导则》和《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》的内容编制本单位的预案，并聘请由省安监局公布的应急预案评审专家对预案进行评审，按照国家法律规章要求到所属行政区域内的安全生产监督管理部门备案。三、关

7、于“第三方评估、评价，收费标准很高”的解释。一方面，按照我国现行法律规定，承担安全生产、职业卫生技术服务、应急救援服务等机构属于独立的社会经济组织，其具体经营行为受市场经济规律的影响和控制，其提供的服务价格由市场供求、物价管理部门、行业自律等模式调控，而作为政府的安全生产监督管理部门不组织、不参与生产经营单位的职业健康现状评估、安全生产现状评估、安全生产应急预案等工作，也没有对其价格的影响和控制权力。另一方面，根据《安全生产法》第二十八条“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）—5—的安全设施，必须与主体工

8、程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”《职业病防治法》第十八条“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的规定，建设项目安全设施“三同时”、职业病防护设施“三同时”是法律要求企业落