重大决策社会稳定风险评估研究综述

《重大决策社会稳定风险评估研究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、重大决策社会稳定风险评估研究综述-经济重大决策社会稳定风险评估研究综述文/孔伟艳【摘要】重大决策社会稳定风险评估作为一个新生事物，得到了理论界的广泛关注。综述研究发现，现有成果主要在评估主体、评估内容、评估流程和方法、评估体制机制等方面存在争议，完善重大决策社会稳定风险评估的政策建议主要从战略决策、体制机制法制和实际操作三个层面提出。关键词重大决策；社会稳定风险；风险评估【基金项目】国家发展和改革委员会宏观经济研究院2013年度重点课题“重大决策社会稳定风险评估研究”部分内容。【作者简介】孔伟艳，国家发展和改革委员会社会发展研究所助理研究

2、员，博士，研究方向：收入分配与社会管理。做好当前维稳工作，有必要在重大决策之前开展社会稳定风险评估。然而，当前重大决策社会稳定风险评估在实践和理论中都还存在一些问题。现有研究主要从评估主体、评估内容、评估流程和方法、评估体制机制等维度，就这些问题展开争论，并从战略决策、体制机制法制和实际操作三个层面，指出了完善重大决策社会稳定风险评估的方向。一、重大决策社会稳定风险评估中存在的问题及争议当前，重大决策社会稳定风险评估工作在全国各地仍处于探索阶段，大都侧重于从操作层面建立和落实工作方法，缺乏进一步的理论深度挖掘，评估主体的界定、评估内容的确

3、定、评估方法的运用、实际操作程序的规范、评估的体制和机制等还不尽完善，对此理论界存在诸多争议。（一）关于评估的主体学术界关于（公共）决策社会稳定风险评估的主体有三种观点。1.政府主导。董韦（2012）认为，重大民生项目和举措的“稳评”一定要坚持政府主导，由重大事项的负责部门具体组织实施，按照“谁主管、谁负责”，“谁决策、谁负责”，“谁审批、谁负责”的要求，政府和领导干部对“稳评”的结论和参照的结果负总责。杨雄（2010）则将评估主体区分为实施主体和责任主体，实施主体由各级党委、政府负责组织，主管部门具体实施；责任主体包括政策起草部门、项目

4、报建部门和改革牵头部门。苏娜（2012）不同意政府单一评估，认为政府主导评估很难避免自评的固有缺陷。主观上，政府倾向于在风险评估过程中故意忽视其他利益相关者的诉求、粉饰风险评估报告结果等。客观上，政府缺少具备风险评估专业知识和技能的人才。2.专业机构评估。张瑶（2011）认为，重点建设项目应委托第三方专业机构开展风险评估。因为专业机构拥有专业的评估技术、评估经验和评估人才，且独立于政府组织，评估过程更加科学、客观，评估结果具有一定的公共性。顾德宁（2012）和苏娜（2012）反对专业机构单一评估的理由是目前我国专业社会风险评估机构发展刚刚

5、起步，评估指标体系的设计、评估信息的搜集、数据的处理等不尽科学合理；政府与专业机构的委托—代理关系伴随着利益关系，使专业机构的评估结论在公信力上存在必然缺陷。3.多元主体评估。付翠莲（2011）、赵庆远等（2011）认为，部门论证、专家咨询、公众参与等评估方式都是科学的评估体系中不可或缺的组成部分，各种评估方式之间互相支撑和印证。苏娜（2012）分析了包括政府、专业机构、专家学者和高校科研机构、普通民众在内的四类评估主体参与评估的优势与劣势，认为涉及多重利益相关者的重大事项的社会稳定风险评估必然要引入多元主体参与共评。顾德宁（2012）认

6、为，可在政府负总责的“稳评”内引入非营利和非政府的“第三方”。（二）关于评估的内容根据评估侧重点不同，理论界关于评估内容的观点涉及对风险因素、风险事件和结果的评估。杨雄（2010）认为，评估内容是风险因素及其频率，包括造成社会失序、引发社会动荡和社会危机的可能性因素（或不稳定因素）以及发生危害社会稳定的频率。有的主张评估风险事件（董韦，2012）、风险的程度和可控范围（朱德米，2012）。中国注册会计师协会（2014）主张评估风险事件给人们的生活、生命、财产等方面造成影响和损失的可能性。孙正等（2007）持全方位评估的观点，即包括公共政策

7、对社会的影响、公共政策在执行过程中可能引发社会冲突及其本身的危险程度、重大公共政策在执行中具体细节的风险评估。理论界的观点如刘树枝（2009）、周世良（2011）总体上与政府的评估制度一致，认为应当评估重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性。有学者（杨雄，2010；周汉民，2011）提出了应当评估不可行性的独到见解。还有学者（廉如鉴等，2012）对四大评估内容的重要性提出了异议，认为合法性、合理性、可行性不是风险评估的主要内容，而是风险评估的前置条件。（三）关于评估的流程和方法1.评估流程。理论界关于评估程序的观点略有差异。杨雄（201

8、0）主张五步评估流程，即“责任部门进行评估、主管部门进行审查、决策者做出决定、决策者反馈决定情况、主管部门和责任部门落实维稳措施”，至少从字面上将决策责任部门、主管部门与决策者分开。刘树枝（2