河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”做法与启示

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1、关于转发河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示按照县委、县政府指示安排，现将《河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示》印发给你们，请认真学习领会，进一步明确工作思路，制定工作措施，结合工作实际抓好贯彻落实。有条件的镇（中心）要积极先行先试，借鉴河南新乡和安阳两市先进经验，加快推进新型农村社区建设步伐。附：河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示河南新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示温家宝总理今年初著文说：“当前和今后一个时期，我国仍处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化

2、，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。我一直在思考这些问题。”温总理的这段话，饱含对新农村建设的浓浓深情。可以说，这也是我党几代人一直孜孜以求、艰苦求索的重大问题。新乡市、安阳市新型农村社区建设，是新农村建设的最新探索和实践，是在广大的农村区域推进“三化同步”、协调发展摸索出的最佳路径，对我们有很多启示。一、新乡和安阳两市新型农村社区建设经验对我们有直接借鉴价值“新型农村社区”的正式提出，来自于国务院2011年9月29日发出的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。这个文件共46条，其中第20条专讲新农村建设，要求“统筹城乡规划，优化村庄布局，建设

3、富裕、民主、文明、和谐的主义新农村。按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。新型农村社区是以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，让农民实现生活方式和生产方式的改变，进而实现城乡统筹。河南省新乡市、安阳市先后于2008、2009年前后由政府主导，有规划、有步骤、有重点地推进新型农村社区建设，已初具规模，并获得国务院认可，近年来不断有中央领导同志前往视察，还有不少省市组团前往参观学习。可以这样说，这是一种纳入“三化同步”的新农村建设，同时也是一种涵盖城

4、乡统筹、城乡一体化的新型工业化城镇化建设，无论其形式、内容、做法和推进规模上都上升到一个更高的层次。关天经济区同样地处于平原地区，无论是地理环境，还是经济社会形态都与中原经济区相近。河南新乡市、安阳市同样都为农业大市，经济结构、农村状况与我市高度相似，其经验对于我们建设新农村具有直接借鉴意义。8月9日到10日，全省加快推进城镇化和城镇建设管理工作会议在汉中召开。省长赵正永表示，到2015年，全省县城城镇人口超过820万人，建成区面积达820平方公里，全省城镇化水平达57%以上。另外，要将城镇化水平纳入各市年度目标考核范围，考评结果作为党政领导干部选拔任用的重要依据。赵正永指出，把农

5、村撇开的城镇化不是真正意义上的城镇化。推进城镇化，不仅要做好中心城市、县城、集镇，还是建设好新型农村社区。省上已经决定，从今年开始，启动22年省级新型农村社区试点，2013年逐步扩大试点范围。2015年底在全省建成1000个左右新型农村社区，使全省20%的农村达到社区化标准，居住人口占到农村人口的25%以上。由此，我市新型农村社区建设应当做为统筹城乡发展的重要内容，列入重要议事日程。二、新乡和安阳两市建设新型农村社区的成功实践（一）新乡市的探索新乡市北依太行山，南临黄河，与省会郑州隔河相望。辖12个县（市区），国土面积8249平方公里，总人口570万，其中农业人口340万，耕地68

6、1.8万亩，是典型的农业大市。2011年全市城乡居民收入分别为17988元、7533元。现国务院确定该市为全国农村改革试验区、全国发展改革试点城镇。该市新型农村社区建设，2006年开始酝酿、规划、设计、试点，2008年全面启动展开，拟把全市3570个行政村规划建设为900个新型农村社区。其中，在城镇周围、产业聚集区周边、干线公路两侧等重点区域，共规划建设352个社区，现已基本建成，新建住房2204万平方米，入住农户10.5万户，约50万人。这些新型社区大体可分为“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种模式。由于新型社区居住环境好，功能设施齐全，更加方便生

7、产生活，对周围农民很快产生了极大示范和吸引作用。不少外出农民纷纷返乡就地创业，农村社区呈现一派生机勃勃的景象。鉴于这种情况，凡有建房需求的群众，新乡市则采取相应的鼓励措施吸纳他们到附近正在启动建设的社区建新房，或到就近新社区购买新居，加快农民集中步伐。资金问题是建设新型农村社区的难点和关键。新乡市的主要做法是：社区基础设施和公共服务设施建设以政府投入为主，并给农民适当的建房补贴。资金来源：一是财政倾斜。从2009年开始，市、县两级财政共安排15亿元专项资金，平均每年达