海域使用论证技术导则(试行)

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1、海域使用论证技术导则(试行)海域使用论证技术导则（试行）2008-08-25

2、作者：

3、来源：国家海洋局1 范围本标准适用于依据《中华人民共和国海域使用管理法》开展的海域使用论证工作。2 规范性引用文件   下列文件最新版本适用于本标准。GB/T17108   海洋功能区划技术导则HY070       海域使用面积测量技术规范GB/T12763   海洋调查规范GB17378     海洋监测规范海籍调查规程海域勘界技术规程3 术语和定义   下列术语和定义适用于本标准。3.1海域使用  在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排

4、他性用海活动。3.2利益相关者   与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发、利用者。3.3用海风险   项目用海因人为或自然因素引起的突发、意外事故，对海域功能或相邻开发利用活动可能造成损害、破坏乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。4 总则4.1论证原则海域使用论证工作遵循以下原则：a)科学、公正、客观；b)促进国家和地方经济社会发展；c)与人民群众利益相一致；d)保护海域资源和生态，促进海域合理开发和可持续利用；e)第12页共12页海域使用论证技术导则(试行)节约用海；f）维护国家海洋权益和国防安全。4.2论证内容论证内

5、容包括：a) 项目用海必要性分析；b) 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析；c) 项目用海利益相关者分析；d) 项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析；e) 项目用海的主要不利影响分析；f) 结论、建议与对策。编写海域使用论证报告，应当在详细了解和勘查项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地进行项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析，项目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议，并做出用海论证结论。海域使用论证报告

6、包括报告书及资料来源说明等附件。4.3论证工作程序论证工作分为准备阶段、调查阶段、分析论证阶段和报告编制阶段。各阶段的具体要求如下：准备阶段：论证单位根据《海域使用论证报告编写大纲》、用海具体情况和相关法律法规、标准、规范，对用海类型、用海方式、规模及环境条件进行初步研究，编制海域使用论证工作方案，确定论证工作等级、论证重点和调查范围，成立项目工作组，落实人员及分工，做好仪器设备、资料等方面的准备工作。调查阶段：按照海域使用论证工作方案，收集整理资料，开展外业调查。分析论证阶段：项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划、相关规划符合性分析，项

7、目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议。报告编制阶段：对收集和外业采集的资料、数据进行汇总、分析、判断，结合分析论证的内容，编制海域使用论证报告，经项目负责人审核后，送单位技术负责人审核。5 海域使用论证等级划分5.1等级划分海域使用论证工作实行论证等级划分制度，按项目的用海类型、规模和方式划分为1级、2级、3级（见表5.1）。第12页共12页海域使用论证技术导则(试行)表5.1 海域使用论证工作等级划分表用海类型用海规模工作等级一级类二级类渔业用海渔业基础设施用海

8、中心渔港、一级渔港2其他渔港3围海养殖用海700公顷以上1100～700公顷2100公顷以下3开放式养殖、人工渔礁用海等　所有规模3工业用海油气开采、滨海电厂、海水综合利用用海50公顷以上250公顷以下3船舶工业50吨级以上150吨级以下2盐业、固体矿产开采、海砂开采、核电站及其他工业用海所有规模1交通运输用海港口用海50公顷以上250公顷以下3航道、锚地用海所有规模3路桥用海路桥海上长度超过5公里1其他2旅游娱乐用海旅游基础设施用海所有规模2浴场、游乐场用海所有规模3海底工程用海电缆管道用海深海排污、输油、气管道2输水管道、光缆等3海底隧道用

9、海所有规模2海底场馆用海所有规模1排污倾倒用海污水达标排放所有规模1倾倒区用海所有规模2填海造地用海 所有规模1特殊用海科研教学、海洋保护区用海所有规模3海岸防护工程用海所有规模2等级划分补充规定：a)1级论证：填海，围海50公顷以上（围海养殖除外），非透水构筑物长度500米以上，连岛堤坝，海上人工岛；b)2级论证：围海50公顷以下（围海养殖除外），非透水构筑物长度500米以下，透水构筑物。同一项目用海按类型、规模或者方式规定的等级不一致时，采用就高不就低的原则。其他用海根据用海类型、规模、方式，参照本表确定海域使用论证等级。第12页共12页海

10、域使用论证技术导则(试行)5.2分级论证要求1级、2级论证内容齐全，论证范围覆盖项目用海所涉及到的全部区域，论证重点突出，进行详细调查、调访和资料收集