自考新版《市政学》教材扫描书-市政休制

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1、第二章市政休制市政体制是国家政体在城市的延伸，其本质是处理统治阶级联盟的内部关系，因此可以用来分析和规范城市中国家机构之间的关系，以及城市中的政党组织与国家机构之间的关系。中国的市政体制与西方国家的市政体制既存在着较大的区别，同时也有某些类似之处。中国市政体制改革是城市化发展的必然要求，应在积极借鉴西方成功经验的基础上，在内容上不断完善，在具体形式上适当地多样化，以适应社会主义市场经济体制和社会主义民主政治发展的要求。第一节市政体制概述一、市政体制的含义市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之

2、间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。尽管因政治、经济、文化差异，各国市政体制在形式上各有不同，但就其本质来说却是相同的。市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系，即根据统治阶级内部阶层、社会集团力量对比的变化，以及经济发展水平、政治体制和历史传统等的变迁，调整和选择市政体制的特定形式，以适应处理统治阶级内部关系新情况的需要。市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。市政体制规范城市中的国家机构之间、政党组织与国家机构之间以及国家机构上下级之间的关系，涉及许

3、多方面，如决策审批、人事任免、经费分配、业务指导和工作联系等。其权力配置的形式表现为各种公共政策的决策权、执行权和监督权在城市的国家机构、政党组织之间的分权与制衡。就内容来看，市政体制主要包括三个方面：①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系；②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系；③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。在这三个方面的内容中，城市的政党组织与国

4、家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。在社会主义国家，共产党的城市委员会与城市的国家机构之间的关系是市政体制的主要关系，主导和决定着市政体制的其他关系。城市人民代表大会与城市政府之间的关系，仅次于市委与城市国家机构之间的关系，它对市政体制的其他关系也具有重要的制约作用。近代以来，市政体制的发展变化是与市场经济的发展相适应的，因而制度化和系统化是对市政体制的基本要求。①市政体制的制度化。市政体制制度化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，使这种划分稳定下来，不因长官意志的变化而变化，通过司法程

5、序解决相互之间的权限纠纷。市政体制的制度化还包括用法律规定城市的政党组织、国家机构之间的组织人事、决策审批和工作监督等方面的关系。实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，即由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施。②市政体制的系统化。市政体制的系统化就是要对所涉及的国家机构、政党组织和社会团体进行系统规划，使它们能够在关系上相互平衡，在功能上相互协作，实现责、权、利的有机统一，发挥整体效能。实现市政体制系统化的主要途径是通过完善市政运行机制，建立领导、协调、管理和监督相互配合的系统运作机制。二、市政体制与国家政体的关系市政体制是国家政体在城市的延伸

6、，因此，市政体制与国家政体之间存在着密切的联系，具体体现在以下几方面：1．市政体制与国家政体具有内在的统一性国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一。这首先是因为国体与城市政权性质的统一性，规定了国家政体与市政体制的统一性。例如，西方资本主义民主政治的本质属性，就要求建立以分权制衡原则为基础的市政体制与其政体相适应。而社会主义民主政治广泛的社会基础，也需要有以人民代表大会为主要特征的国家政体与市政体制相适应。其次是因为国家政体和市政体制都具有共和制的特征。近代以来的国家政体主要是共和制，它与作为奴隶社会、封建社会国

7、家政体的君主制的根本区别，在于国家权力机构和国家元首由选举产生。作为国家政体在城市的延伸，城市的权力机构和市长也是由选举产生的。最后是因为统治阶级遵循在国家和城市处理本阶级内部关系的政权组织形式的统一性。在统治阶级内部实行民主，是国家政体和市政体制保持统一性的基础。多数国家的中央政府首脑和市长，或者由国家议会或城市议会选举产生，对国家议会或城市议会负责；或者由选民选举产生，但受到国家议会或城市议会的制衡，因此从统治阶级内部关系的角度来看，多数国家的政体与市政体制之间存在着内在的统一性。2．市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性市政体制一方面与国家政

8、体具有统一性，另一方面又比国家政体具有更多的灵活性和多样性。市政体制的基本特征与本国政体相一致，这是基本的一