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时间:2018-10-18
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1、论“九五”水利投资:"九五"是新中国成立以来水利建设投进最好的一个时期。这一时期水利投进的重要标志不仅体现在水利投资总量上,比"八五"时期增长了4倍多;更重要的是体现在投资的质量上,体现在公共财政基础上公道的投资方向、投资结构、投资重点,以及相应的建设规模和投资效益上。下面扼要分析一下"九五"时期水利投资的某些基本特征。:“九五”水利投资评析"九五"是新中国成立以来水利建设投进最好的一个时期。这一时期水利投进的重要标志不仅体现在水利投资总量上,比"八五"时期增长了4倍多;更重要的是体现在投资的质量上,体现在公共财政基础上公道
2、的投资方向、投资结构、投资重点,以及相应的建设规模和投资效益上。下面扼要分析一下"九五"时期水利投资的某些基本特征。一、投资总量大幅度进步,基本建设规模基本适度在国家基本建设投资过程中,如何科学地把握资金投放总量和所形成的建设规模是一个重大宏观课题。从经济学的角度讲,对基础设施的投资行为一方面是社会放弃当前一部分生活消费,为进步将来社会生产能力创造条件;另一方面基础设施建设过程的本身又消耗了大量的生产资料,带动了上下游关联产业的发展,在促进国民经济增长和社会发展中发挥着重要功能。但是,基础设施建设是以项目为单元的,每一个项目
3、又有其特定的建设工期,因此使用公共财政投资基础设施建设,一定时期的投资总量和所形成的基本建设规模要有公道的比例。投资总量形成的建设规模过小,不利于持续的投资行为,不利于拉动上下游关联产业,不利于国民经济的持续增长;形成的建设规模过大,则易造成"半拉子"工程,不利于固定资产投资转化为生产力,造成财政长期负担过大。"九五"期间,国家实施积极的财政政策,水利基建投资大幅度增长,5年累计布置基建投资约2700亿元,其中中心各类投资1206亿元,地方投资约1500亿元,水利建设投资占全国同期基本建设投资的3.8%,是"八五"期间的4倍
4、多,共布置各类水利基建项目1800余项,形成的建设规模约为4100亿元。实践证实,在水利基建投资总量大幅度增加的情况下,"九五"水利基本建设规模控制基本适度,主要反映在以下几个方面。1."九五"期间,国家实施积极的财政政策,利用国债投资3600亿元,全国形成的在建项目建设总规模达24000亿元,建设规模是国债投资的6.7倍。同一期间,水利国债投资628亿元,国债投进形成的建设规模约3100亿元,建设规模是国债投资的5倍。考虑到水利项目以防洪工程为主,公益性强,使用贷款少的特征,这一低于全国均匀水平的比例是公道的。2.随着时间
5、的推移,投资总量和建设规模之间的差距在逐渐减小。截止到"九五"末期,中心、地方累计布置投资约2700亿元,和4100亿元水利建设总规模相比,结转剩余建设规模和相应的投资约1400亿元,其中中心投资约750亿元。按照目前水利建设年度投资水平,即使2003年以后不发国债,届时在建工程可基本完工,不会形成"半拉子"工程。3.结转到"十五"期间1400亿元的剩余建设规模和相应的投资基本适度,保持了"十五"初期较强的投资需求,有利于稳定国家对水利建设的投进,同时为"十五"期间新开工工程项目前期工作保存了时间余地。根据测算,"十五"期间
6、新开工的重点项目投资规模约1600亿元,大部分项目前期工作基本可在两年内完成,加上地方新开工的其他项目,可保持水利建设在整个"十五"期间较强的投资需求和建设规模。"九五"期间在国家大幅度增加水利投资的情况下,水利基建没有发生过热现象,基建规模基本控制得当。其主要原因一是党中心、国务院水利建设方针政策明确。’’98大水之后,党中心及时发出15号文件,明确提出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的方针政策,对水利基建投资具有重大指导意义。二是水利部党组在总结治水经验、深进分析’’98大水、2000年北方大旱引发的宏观形势的基础上,以工
7、程水利向资源水利转变的治水思路,具体提出了水利基建的投资指导思想、投资方向和投资重点,保证了建设资金的公道流向。三是在投资计划布置过程严格坚持了保重点、保续建、保投产的原则,防止摊子展得过大。二、优化调整投资结构,突出重点,统筹兼顾水利基建投资结构是指水利投资在不同水利基建领域的分布。国家对水利的投资属于社会公益性投资,因此调整和优化投资结构,就是要使水利投资能体现党中心、国务院的治水方针和水利部党组的治水思路,通过优化投资方案,最大可能地从整体上实现公益性效益和相应的经济效益。’’98大水之后,我国大江大河防洪体系薄弱环节
8、充分暴露出来,全社会充分熟悉到洪水依然是中华民族的心腹之患,因此必须重点完善长江、黄河等大江大河防洪体系;1999年和2000年的北方连续大旱,水资源短缺成为制约国民经济发展的主要因素,党中心、国务院把水资源列为国家战略资源,提出必须以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展;西部大开发
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