探讨水利堤防工程管理的关键点

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1、探讨水利堤防工程管理的关键点（广州市南沙区番顺联围管理所，广东广州510000）摘要：在经济快速发展的形势下，堤防管理工作中出现了管理意识欠缺、管理措施落后、管理人才缺乏等问题，导致堤防管理工作困难重重。木文探讨了产生上述问题的原因，并针对问题关键提出了应对措施。关键词：水利堤防工程；管理；措施.1八—刖目纵观我国经济发达的地IX，其主要集中在三角经济IX:、珠三角经济区和环渤海经济区，这三个地区均位于江河的中下游地区，也是受洪水威胁最严重的区域。为抵御洪水威胁、利用河道水运发展经济，各级水利管理部门为此对河道进行了整治并在江河湖泊两岸修建了大大小小无数的水利堤防工程。但从

2、我国近年来出台的相关法律法规及实际情况来看，要确保河道的利用效率、充分发挥堤防工程的功能作用就必须做好河道的整治和堤防的管理工作，提高河道的运输和行洪能力以及堤防的防洪抗火能力，从而为国计民牛.的良好发展保驾护航。在水管体制改革不断深入、水利工程建设管理水平快速提高、工程面貌大幅度改观的情况下，堤防工程管理中的问题和困难越发显得突出，亟需提高堤防工程的管理水平。1加强堤防工作的重要现实意义1.1及时的维护管养，可以保证堤防的使用寿命和效果从水利堤防的实际构成来看，它一般由即堤基、堤身、堤身防护、堤顶附属设施四部分构成。其中，堤基一般是处于水域当中，是堤防的基础；堤身是堤防的

3、主体部分，可以用于水利管理建筑以及工业设施等的建设，可发挥着抵御洪水的作用；堤身防护是堤身的保护层，防止堤身收到破坏；堤顶附属设施即根据实际的状况来布置的建筑物或构筑物等，最常见的形式是布置交通道路，即路堤合一，既是堤防可以抵御洪水，又是道路可以疏散交通客流。堤防的主要作用就是防洪抗涝，对堤防进行了及时正确的维护管养，维持堤基的稳固、堤身防护的完整、堤顶附属设施的正常运行，可以保证堤防在设计寿命期内发挥出应冇的设计功能。1.2科学合理规划，可以发挥最佳的效果实际上，水利堤防建设属于一种存量建设，对其进行科学合理规划，与行业发展规划和地区经济发展规划进行配合和协调，可以更加合

4、理奋效的利用水利堤防工程，同时使堤防建设和保护更加有效，对于促进水利管理工作的进一步可持续发展具有重要的意义；同时，堤防的建设和管理对物流和旅游行业以及第二、三产业的发展都是有着十分重要的促进作用。但是需要注意的是，对堤防工程的利用必须要在保证防洪防汛安全的前提下进行，尽可能的实现经济和社会的共臝。2当前水利堤防管理中存在的问题2.1堤防管理意识欠缺现阶段我国正处于经济发展转型的重要阶段，经济发展是主要的中心思想，很多领域都要为经济发展来提供服务。这样就很容易造成部分水利工程管理部门忽视了堤防管理工作的重要性和必要性，在意识上没奋足够的重视，尽管国家从堤防管理的现状出发出台

5、了很多的文件政策，但是在具体的落实上并没奋起到预期的效果。同吋，堤防周边群众文化水平相对较低，未经历较大的洪水灾害，对水利工程的重要性认识不足，且违法成本较低，导致了部分群众在堤防上倾倒垃圾，开垦种植，破堤取土、违规私自建设等破坏堤防安全的行为吋有发生。2.2管理方式落后，效率不高首先，管理的方式较为落后。从当前的堤防管理现状来看，堤防管理工作的开展大都属于被动式的管理，没奋严格和高效的监测程序和维护程序，造成堤防工程的很多隐性问题难以被发现，给河道堤防带来潜在的威胁。随着检测技术的发展和进步，卫星定位和远程监控技术己开始应用于河道堤防管理工作中，但是由于尚未全面建立相应的

6、数字化和信息化管理体系，取得的效果并不是很明显。苏次，对违法行为的处罚制度不够完善。水利堤防管理工作的主要内容是对堤防进行维护管养，对与堤防相关的违法行为仅有上报的权力，并无处罚的权力。因此，堤防管理部门即使发现了违法行为，也不能立即进行处理，需要上级主管部门协调相应的执法单位对违法的单位和个人进行处罚和整改，加之法律法规相对滞后，程序尚未完全理顺，对违法行为处理自然拖沓缓慢，效率低下。2.3高素质人才队伍的不完善从水利工程堤防管理的现状来看，河道堤防管理工作主要由企事业单位承担，工作环境大多离城区较远，且待遇相对于其他工作并没冇特别的吸引之处，造成很多的高素质技术人员不愿

7、意任职。这一点是与堤防管理的重要性不匹配的，堤防管理是一项很专业的工作，需要高素质的人才队伍来承担和执行。0前很多堤防管理的领导者对堤防管理亦没有全面的认识，对堤防管理人员的理论和技术培训工作不足，很多堤防管理人员的专业知识和技能水平还远远达不到相应的要求，同吋堤防管理工作不如堤防建设项0容易出业缋，加之激励措施欠缺，管理人员的工作和学＞』提升积极性普遍不高。3堤防工程管理问题产生的原因3.1经济原因水利基础设施管养费时费力，但费用估算弹性较人，加之部分地区财政力量不足，水利设施管养费用无法足额审批和按吋发放，削弱