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1、工程建设领域的专项治理探讨-论文 [摘要]工程建设领域中存在的问题虽然得到有效治理,但是问题依然存在,本文从专项治理的紧迫性出发,结合目前各省市的工作经验,探讨如何加强工程建设领域的专项治理工作,规范工程建设领城市场交易行为和领导干部从政行为。 [关键词]工程建设专项治理探讨 一、工程建设领域中专项治理的紧迫性 近年来,各地区各部门采取有效措施,认真治理工程建设领域中存在的问题,工程建设市场不断健全,监管体制日益完善,钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是,必须清醒地看到,我国工程建设领
2、域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标,转包和违法分包;四是一些招标代理机构违规操作,有的专家评标不公正;五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程
3、。上述这些问题严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,人民群众反映强烈。因此各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性,切实采取措施,加大治理力度,维护公平竞争的市场原则,保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定。 二、专项治理问题的对策 1、政府公共资源交易公开 (1)搭建统一交易平台。建立统一的公共资源交易中心,实现了各类有形公共资源交易市场整合工作,将全市分
4、散的建设工程交易中心、物资采购中心、土地使用权矿业权出让市场和产权交易中心,整合为统一的公共资源交易中心。 (2)提供完善的公共资源交易服务。交易中心实行“窗口式”集中办公,为报名、开标、评标、定标、交易结果发布等活动提供“一条龙”的配套服务。并及时公开发布公共资源交易信息,充分保证公众的交易信息知情权。开通网上投诉平台,广泛接受社会投诉和监督。 2、加强监督,提高资金使用效益和工程建设质量 一是切实推进关键环节的专项治理工作。重点加强对工程项目建设程序、招标投标活动等方面的监管,确保工程项目公开透明运行;二是严格执
5、纪,坚决遏制违纪违法行为易发多发势头。重点查办在落实中央重大决策部署和政策措施过程中搞上有政策、下有对策、阳奉阴违、顶风作案、严重违反党的政治纪律的案件,国家工作人员特别是领导干部利用职权干预项目规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利的大案要案;三是以制度建设为重点,逐步健全解决突出问题的长效机制。抓紧修订完善、细化配套相关制度规定,切实增强制度的系统性、针对性和操作性;四是切实加强对制度执行情况的监督检查。加大对违反制度行为的问责和惩处力度。进一步深化行政管理体制、财政管理制度等改革,为从根本上解决工程建设领域突出
6、问题创造良好的制度机制环境。 3、政府采购引入公开评议和社会监督机制 对可能参与政府采购任意环节的机构,建立考核评价制度和不良行为公告制度,引入公开评议和社会监督机制,强化监督制度建设。各级财政部门应建立事前、事中、事后全过程监督机制。加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度,引入公开评议和社会监督机制,对政府部门的违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布,对情节严重的要依法予以处罚。对供应商存在围标、串标和欺诈等行为的,同样依法予以处罚并向社会公布。
7、4、进行招标体制改革 长期以来,招投标管理体制存在着"条块分割"、"多头管理"、"各自为政"等弊端,政府对招投标缺少有效的监督和制约,招投标活动成了腐败的重灾区。 (1)建立统一市场,整合市场资源,实行电子招标。各地政府可以建立招投标交易有形市场,建立招投标信息交易区域,及时发布招投标的规定、制度和项目招标、中标信息;电子触摸查询系统,为政务公开提供所有信息资料服务,从而实现了所有招投标项目从入市登记到开评标、抽取评标专家、评标、定标等整个环节的全过程电子程序化管理。 (2)建立统一专家库,整合评标专家资源,对专家库
8、实行动态管理。同时加大对专家评委的选拔与管理,不但更新和扩大评标专家库容量,同时做好对专家的监督工作,对背弃职业道德和廉洁自律要求的专家,立即清除出库,并通报所有评标专家。 (3)统一监管标准,理顺综合监管与行业监管的关系制定一整套科学管理办法,对每类项目都制订了科学严谨的工作流程,使资质要求统一、程
