工业和信息化部关于.进一步推进民爆行业结构调整的指导意见

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1、WORD文档下载可编辑主题词：工业民爆物品△结构调整指导意见通知抄送：各市（州）民爆物品安全监管部门。四川省国防科工办秘书处2010年12月22日印工信部安[2010]581号工业和信息化部关于进一步推进民爆行业结构调整的指导意见各省、自治区、直辖市民爆行业行政主管部门：为深入贯彻落实科学发展观，推进民用爆炸物品行业产业结构调整和优化升级，加快淘汰落后产能，促进行业可持续发展，现对民爆行业结构调整提出如下指导意见：一、民爆行业存在的结构性问题民爆行业作为国家基础性产业，是煤炭、采矿、建筑、交通运输等行业的重要支撑。自2006年9月1日《民用爆

2、炸物品安全管理条例》正式实施以来，通过采取企业重组、淘汰落后产品、加快技术改造、加强安全监管等措施，民爆行业企业数量大幅压缩，产能快速增长，安全状况明显改善，企业效益好转，改革调整取得初步成效。但与发达国家相比，我国民爆专业技术资料分享WORD文档下载可编辑行业产业结构上仍存在一些问题：(一)企业规模小，布局分散，技术水平低问题尚未彻底解决。通过兼并重组，虽然企业数量锐减，但是生产场点总量减少不明显，单个场点生产能力仍偏低；跨地区的龙头企业集团还比较少，多数企业未能实现规模效益，大而不强；总体看，中小规模企业仍占相当比例，职工收入水平偏低，自

3、主创新能力和国际竞争力不强，产业集中度不高。(二)产能总体过剩，分布不均衡。近年来，随着一批大产能生产线相继建成和投产，全国主要民爆产品许可产能总体上远大于市场需求，处于过剩状态。局部地区特别是西部地区需求增速较快，企业许可产能不足，无法满足当地经济增长的需要；与此同时，东部沿海和中部地区部分企业开工不足，许可能力未得到有效发挥。(三)资源配置不尽合理，增长方式比较单一。长期以来，民爆企业单纯依靠扩大产能、增加生产量来获得效益增长。但民爆产品市场容量有限，进一步快速增长的可能性不大。企业在产业链延伸上着力不够，科研、生产、销售、爆破服务的一体

4、化模式发展缓慢，研发水平普遍较低、混装车应用不畅，致使行业发展后劲不足，抗风险能力欠缺。(四)产品结构仍需优化，高新技术产品比例偏低。现役民爆产品中，安全高效、节能环保产品品种偏少，高新技术产品欠缺，系列化程度不够，比例仍需提高。目前工业炸药中，粉专业技术资料分享WORD文档下载可编辑状类炸药仍占39%，而胶状乳化炸药仅占40%，混装炸药仅占11％。(五)总体技术水平落后，市场化程度不高。行业技术门槛偏低，总体技术水平与国际先进水平差距明显。主要表现为：科研体制不健全，科技投入不足，研发能力普遍较低；高水平的科技人才较少，部分科研人员心态浮躁

5、；基础研究薄弱，产品性能和质量稳定性还需进一步提高；生产过程自动化程度低，效率不高，污染大、能耗高、安全性低的状况仍然没有得到根本改变。同时，民爆行业行政管制偏多，市场区域化色彩浓厚，导致生产者与用户脱节，民爆产品跨省市、跨地区流通和销售还存在障碍，市场竞争机制尚未形成。二、结构调整的指导思想和主要目标(一)指导思想以科学发展观为统领，按照走新型工业化道路的要求，调整产业结构，提升技术水平，转变发展方式，淘汰落后产能，优化产品结构，增强企业核心竞争力，实现行业安全、清洁、节约和可持续发展。(二)主要目标继续推进民爆企业的兼并重组工作。经过35

6、年的努力，力争使整个行业在淘汰落后、优化结构和提高竞争力上取得明显成效，具体目标为：1．产能布局更趋合理。在行业总体许可产能不做较大幅度专业技术资料分享WORD文档下载可编辑调整的基础上，通过建立产能动态调节机制，实现民爆产品的区域供需平衡。2．产品结构改善升级。通过推进科技进步，加强技术改造，使现场混装炸药产量达到工业炸药总产能的30%以上，胶状乳化炸药产量占包装炸药的60%以上，导爆管雷管占工业雷管总产能的50%以上。3．产业集中度明显提高。促进企业兼并重组，着力培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的生产企业或企业集团，进一步推广一体化服

7、务模式。三、结构调整的主要政策措施(一)继续推进企业兼并重组，提高产业集中度和竞争力。为根本解决民爆行业“小、散、低”的问题，在巩固前期工作成果的基础上，进一步坚定不移地推进兼并重组。鼓励企业开展以资产为纽带的实质性重组；整合后的民爆企业应对集团内民爆物品及原材料生产、购销、储运及应用等环节实行统一规划、统一制度、统一标准、统一财务、统一市场等管理；鼓励以优质企业为平台的并购重组；鼓励以产业链为纽带的上下游企业整合，向科研、生产、销售、进出口和爆破服务一体化方向发展，使有效资源向优势企业集中，进一步提高产业集中度，优化产业布局，着力提升企业核

8、心竞争力。(二)严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，动态调节产能结构。由于民爆物品全国总体产能处于过剩状态，今后一段专业技术资料分享WORD文档下载可编辑时期，严格