浅谈和谐校园视野中的大学生权利保障机制

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1、浅谈和谐校园视野中的大学生权利保障机制论文关键词：和谐校园　大学生权利　法治　权利救济　　论文：作为和谐社会重要组成部分的和谐校园建设已成为教育领域的全新课题。在现代法治精神的引领下，在大学生教育管理的实践中，树立权利至上的理念，慎用管理权力，畅通权利救济渠道，确立大学生责任意识不失为建设和谐校园的新路径。　　一、树立权利至上理念是建设和谐校园的前提　　历史地看，高校学生管理工作的价值导向，过去侧重于有效地规范和维护正常的教育教学秩序，对大学生权利保障机制重视不够。随着高等教育领域改革的深化，大学生权利保障问题的重要性日益突出。从和谐校园建设的角度看，树立权利至上的理念，首先要求大学管理者摈

2、弃传统的思维模式。“高等学校学生管理的模式是要适应双方权利关系的管理模式。大学生是具有完全行为能力的群体，高等学校对大学生的管理不能继续适用以往长期实行的大包大揽的管理模式，而应该建立一套充分尊重受教育者权利，使管理者与被管理者权利义务关系相一致的管理模式。”　　在权利至上的理念下建设和谐校园，传统的观念需要与时俱进，传统的行为方式需要重新审视。例如大学生的考试成绩的公开与排名。这里面既涉及到对大学生尊严的维护，又关系到对大学生隐私的界定、保护以及相关的公平问题。其中的公平，包含着他人的“知情权”与个人“隐私权”的冲突。“知情权”要求相关问题与资料最大限度地透明，而“隐私权”则追求个人资料与

3、信息的保密。　　在权利至上的理念下建设和谐校园，其要义还在于要保证大学生参与校园民主管理的权利，尤其是涉及学生重大利益的决策，要倾听学生的意见，使大学生的合法权益在民主的氛围中得到切实的维护。权利至上的理念与现代管理理论中以人为本的人本管理思想相一致。　　二、慎用管理权力是建设和谐校园的基础　　高校享有对大学生教育管理权力的必要性，并不代表具体管理行为的合法性。权力几千年的运作史表明权力是双刃剑，既有其存在的合理性，又隐含着危害性。如果对大学生教育管理权力缺乏制度性的约束，势必导致权力行使的无度和对权利的侵害。　　权力慎用的奥秘在于权力必须依法行使。高校规章作为高校内部管理的基本依据，是我国

4、教育法制体系在高等教育领域的延伸，是高校权力行使的依据。教育法明确规定学校及其教育机构“依照章程自主管理”、“依法接受监督”，表明了高校自主管理权的行使必须遵循法治原则。可是有的高校规章在制定过程中，片面追求管理效率，欠缺法治精神，造成权力滥用。例如考试作弊是大学生中一种较普遍的违纪现象，有的高校为了显示其惩治考试作弊的决心，规定考试作弊一经发现，一律予以退学或开除学籍的处分，这与上位阶规范《普通高等学校学生管理规定》是相冲突的。按照《普通高等学校学生管理规定》第16条的规定：大学生严重违反考核纪律或者作弊的，该课程考核成绩记为无效，并由学校视其违纪或者作弊情节，给予批评教育和相应的纪律处分

5、。显然，在教育部的规定中区分了考试作弊的情节轻重与纪律处分的宽严，而所谓“考试作弊一经发现，一律予以退学或开除学籍的处分”的做法，不仅与上位阶规范相违背，也不符合现代行政法所追求的比例原则。行政法上的比例原则是指，“行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现与保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成不利影响时，应使尽可能限制这种不利影响，保持二者处于适度的比例。”　　慎用管理权力还要求高校管理权力的行使必须遵循正当程序原则。正当程序原则是指行政主体在作出影响相对人权益的行政行为时必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据和理由，听取相对人的陈述、申辩，以保证

6、行政行为公开、公正、公平。在高校学生管理中，这些程序主要包括大学生的举报、申诉、辩解程序、学校管理部门调查程序、专门委员会听证并作出处罚建议的程序、校长的裁决及作出行政决定的程序、实施具体处罚的程序等。正当程序一方面可以增强高校学生管理的透明度，限制高校学生管理人员的恣意，减少管理权力侵犯大学生合法权利的危险性；另一方面又保留一定的选择空间，以保证高校学生管理工作的活力。因此，高校管理权力行使遵循正当程序原则，既是高校学生管理是否符合法治原则的重要体现，又是建设和谐校园的必由之路。三、畅通权利救济渠道是建设和谐校园的保障　　建立健全大学生校内申诉制度对于建设和谐校园意义独特。因为申诉制度使得

7、大学生与学校有了理性的对话场所，双方通过充分、平等的意思表达和说理过程，可以有效地表达各自的意见分歧，便于大学生对学校行为的理解和认同，避免学校过多介入无谓的诉讼。因而，高校完全可以通过制度设计，建立和健全校内以相互尊重和沟通为基础的大学生权利保障机制。同时，大学生行使申诉权利的过程中，对高校行政管理权的行使是否合法、是否符合正当程序的原则提出抗辩，也为高校的教育管理者提供一个反思的机会。教育管理者如果发现其