深化两工地两防专项整治

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1、深化“两工地”“两防”专项整治努力实现建筑安全事故基本受控重庆市城乡建设委员会副主任李明（2013年2月28日）同志们：按照会议安排，我就房屋建筑和市政基础设施工程“两工地”“两防”专项整治工作讲三点意见。一、充分认识“两防”工作的重要性高处坠落、物体打击、触电、机械伤害和坍塌事故，统称为建筑施工五大伤害。其中高处坠落又是五大伤害中的头号杀手，发生的概率非常高。据统计，我市2003年至2012年期间，高坠死亡事故起数和死亡人数占比分别在44%～70%和37%～65%之间，年年高居单项事故起数和死亡人数榜首，是单项事故对事故总

2、量的主要“贡献者”。而危险性较大的分部分项工程，涉及基坑、模板支架体系、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除、爆破、建筑幕墙安装、钢结构安装、网架和索膜结构安装、人工挖孔桩、地下暗挖、顶管及水下施工、预应力以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程，其合并事故起数和死亡人数则长期与高坠事故起数和死亡人数前后相伴，轮流做“老大”，也对事故总量做出了“—10—重要贡献”。不仅如此，因为危险性较大分部分项工程发生的事故，常常伴随人员的群死群伤，致使事故等级上升，人员死伤惨重，经济损失巨大，社会反

3、响强烈，不仅给企业造成了巨大的财务损失，还造成了巨大的社会损失。企业大伤元气，长时期难以恢复；社会产生震荡不安，经济建设放缓甚至受到阻碍；家庭、社会保障、甚至道德伦理等都受到不可估量的损失和冲击。搞好“两防”工作，不仅能造福社会，为党和政府分忧，还能为我们自身求得平安幸福，为企业求得健康发展。为此，长期以来，我们都将危险性较大的分部分项工程安全管理和高坠预防作为建筑安全生产工作的主攻目标，花大力气进行攻坚。近年来，我们提出了“抓双基，兴规矩，防风险，重奖惩”的工作思路，追求“方案图说化，施工照图化，验收标准化，使用合格化”精

4、细化管理，努力创建“技术保障+风险识别+隐患排查+宣传教育”的事故控制模式；特别是12.19事故发生后，我们以“建筑安全生产及监管反思与改革”为主题，在全行业开展了“转变思想，强化意识，提升能力，敬业守责”的思想行动和大练兵、大提升活动，提出了摒弃“安全工作不要技术，喊口号、搞运动就能解决问题”的思维，并继续纠正经验主义思维泛滥的问题；提出了必须彻底改变对建筑安全生产及监管陋习甚至严重问题见惯不惊﹑习以为常﹑—10—麻木不仁的问题；提出了强化技术意识、标准意识、图纸意识、程序意识、检测意识的要求；提出了必须增强学习意识，做到

5、应知应会，下大力解决好看不懂，弄不明，甚至不懂装懂的问题；提出了尽职一定要到位，等等。全市建筑安全生产及监管的思想、认识、行为、能力、实际状况都已经在开始发生根本性的质的转变。2012年全年无较大以上事故发生，死亡人数总量下降4.1%，建筑安全生产及监管取得了阶段性突破的好成绩。但是，安全生产始终是过程，只有起点而没有终点，再好的记录，稍有疏忽任何时候都可以归零，万不可掉以轻心。由于问题多年积累，加之建筑市场目前仍然比较混乱，我们虽尽努力，但“两防”工作仍然还有很多问题：一是脚手架、模板支撑体系、边坡、塔吊等坍塌恶性事故还是

6、时有发生，特别是2012年发生的几起模板支撑体系和脚手架坍塌事故，虽无人员伤亡，但暴露出了许多问题，表现出仍然不受控；二是高处坠落事故仍然比较多，居高不下；三是安全生产中的一些老问题、坏习惯，特别是不按程序把关，甩开技术标准做事，钢管、扣件等材料质量差以及不戴安全帽、不系安全带、超载超能量作业等习惯性违规违章仍然比较突出，纠违力度明显不够；四是“两防”工作地区差异较大，发展还不平衡；五是“两防”工作体系建设还不完善，不能适应发展的需要。因此，持续不断狠抓“两防”工作，追求较大以上事故受控并同时努力降低事故总量，将是我们长期艰

7、巨的重要工作。今天，市政府安委会在此召开“两防”专项整治行动动员部署视频会议，充分表现了市政府对“两防”工作的高度重视和坚定决心，我们必须充分认识，并借此东风，将“两防”工作提升到一个新的台阶。—10—一、加强学习，弄清“两防”工作的技术和管理内涵“两防”的内涵十分丰富，必须加强学习，弄清弄懂，才能有的放矢，标本兼治。高处坠落是指人员从临边、洞口，包括屋面边、楼板边、阳台边、预留洞口、电梯井口、楼梯口等处坠落；从脚手架上坠落；龙门架(井字架)物料提升机和塔吊在安装、拆除过程坠落；安装、拆除模板时坠落；结构和设备吊装时坠落等等

8、。而高处作业多又是建筑施工的主要特点之一，许多作业都是在高处进行，如脚手架、滑模及模板施工，基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等。按标准规定，2米或2米以上即属高处作业，而通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位交叉施工作