第九章 公共管理中的非营利组织

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1、第九章公共管理中的非营利组织本章主要内容非营利组织的涵义与特征非营利组织的作用非营利组织的运行机制正确处理政府与非营利组织的关系1公共组织（政府组织、公共事业组织）与非公共组织（企业组织）营利组织与非营利组织（政府组织与非政府组织）政府组织与非政府组织第一部门、第二部门、第三部门2依据一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。3特点不包括政府在内的非营利组织相当于国外的第三部门，一般认为具有五个特点：组织性民间性非营利性自治性志愿性4第一节非营利组织概述一、非

2、营利组织的涵义非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。5第一节非营利组织概述非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。它不是为积聚私人财富而是为满足公众需要而成立的组织，它与企业的主要却别不在于是否营利，而在于它不能为了组织盈利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大组织目标的公益项目。6

3、分类（1）国际上的分类▲联合国国际标准产业分类体系或简称ＩＳＩＣ体系（３类１５项）：——教育（大、中、小学教育，成人教育及其他）；——医疗和社会工作（医疗保健、兽医、社会工作）；——其他社区社会和个人服务（环境卫生、商会与专业组织、工会、其他会员组织、娱乐机构、新闻机构、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲）。▲欧共体经济活动产业分类体系（５类１８项）——教育——研究与开发7——医疗卫生——其他公众服务——休闲与文化（３）美国慈善统计中心设计的免税团体分类（25类）（４）约翰－霍布金斯大学设计的公共事业组织国际分类体系（１２类

4、２４项）文化和休闲：文化与艺术、休闲、服务性俱乐部教育与科学研究：中小学教育、高等教育、其他教育、研究卫生：医院与康复、诊断、精神卫生与危机防范、其它保健服务社会服务：社会服务、紧急服务救助、社会救济8环境：环境保护、动物保护发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训法律、推进与民主：民权与推进组织、治安与法律服务、政治组织慈善中介与志愿行为鼓动国际性活动宗教活动和组织商会、专业组织、工会其他9（2）国内的分类A、按市场中介组织与非市场中介组织分类市场中介组织（服务、沟通、公证、监督）：会计师、审计师和律师事务所，

5、公证和仲裁机构、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构、资产和资信评估机构、行业协会、商会等组织：非市场中介组织（保障、管理、法律服务）：社会管理机构、技术研究、开发和咨询机构、信息服务机构、法律服务机构等B、按经费来源分自给自足型部分收费型无偿提供型10C、我国法律法规上规定：事业单位社会团体民办非企业单位D、学者刘丽霞把它划分为7类：——教育、研究组织从幼儿园开始，到小学、中学、大学的教育机构和各种专门的科学研究院、所等科研机构。——医疗保健组织各种医院、医疗康复中心、保健中心等医疗保健机构。——学术、文化组织各种学术学会及

6、各种公共文化馆、博物馆、图书馆等。11——群众、团体组织共青团组织、工会组织、妇联组织以及同学会、同乡会、校友会等。——慈善基金组织基金会、慈善会等。如，中国慈善总会、宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、北大荒基金会等。——协会、联合组织各个不同行业和同行业的协会。如，中国工业经济协会、中国家电协会等。——其他组织绿色环境保护组织、保护动植物组织等其他组织12第一节非营利组织概述目前我国的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。社会团体是由我国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利民间组织。

7、民办非企业是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会丰富物活动的非营利民间组织13第二节非营利组织概述社会原因人的社会性导致自愿结社，形成自治传统。经济原因通过各自的“捐赠”形成组织，进而满足各自的需要。特定的时代背景“政府卸载”、“分权”二、非营利组织产生发展的原因14第一节非营利组织概述三、政府与非营利组织的区别运行基础行为特征交易模式税法规制管理职能管理方法15第一节非营利组织概述四、政府与非营利组织的联系政府从非营利组织获得信息，然后经过政府内部转换，变为规章、条例等输出给社

8、会，以此获得非营利组织理解和支持；非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内部转换，以需求意见的方式求得政府理解；政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组织间的矛盾，实现各社会团体有益互动.16第二节非营利组织的作用与局限社会服务功能社会沟通功能社会评价功能社会裁断功能社会调节