社区建设与发展话语的实践逻辑与新趋势.doc

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1、社区建设与发展话语的实践逻辑与新趋势潘泽泉2012-7-2014:37:09　　来源：《中共天津市委党校学报》2009年5期第85～91页  【作者简介】潘泽泉(1970-)，男，湖南武冈人，中南大学社会学系教授，博士。长沙410083　　【内容提要】社区建设是解决各种社会矛盾和应对各种社会问题的出发点。作为实现社会管理和社会控制的最有效的手段，这一领域的研究依托并着眼于以社区建设和发展来谋求社会的发展，将社区的发展置于社会发展目标之中日益成为人类共识，并形成新的世界趋势。工业革命、现代化、城市化以及全球化对社区持续型的

2、挑战和新的社会问题的出现，决定了社区建设的理论和话语实践发生了重要变化，社区建设出现了一些新的特点和趋势。　　【关键词】社区建设/发展话语/实践逻辑/趋势　　　　　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008-410X(2009)05-0085-07　　社区建设是实现社会管理和社会控制的最有效的手段。在当代，依托并着眼于以社区建设和发展来谋求社会的发展，将社区的发展置于社会发展目标之中已日益成为人类共识，并形成新的世界趋势。由于全球化对社区持续型的挑战和新的社会问题的出现，由于世界秩序的激烈变革以及变革所推动的国

3、家经济、政治和社会秩序的变革，客观上要求社区建设的理论和话语实践发生相应的变化。正是在这样的时代背景下，全球范围内的社区建设出现了一些新的特点和趋势。　一、知识与实践：社区建设与发展的逻辑起点与话语方式　　社区建设在西方国家称作“社区组织”或“社区发展”，联合国文件把“社区建设”的涵义一般称作“社区发展”，社区建设和社区发展的基本内涵具有一致性。国外社区建设可追溯到18世纪～19世纪的福利救助活动和各种慈善活动，也包括各种民间自发的社区援助行为。早期的社区福利和社区救助主要出现在英国、法国、德国等欧洲国家，英国的《济贫法

4、》开启了社会救助的先河。十六世纪末、十七世纪初英国的封建社会开始解体，资本主义生产关系依托新兴的毛纺工业迅猛发展，资本原始积累的过程造成大批的农民丧失土地、流入城市。与此同时，由于宗教改革，英王室剥夺了大量教会财产，原教会土地上被赶走的农民纷纷涌入城市，城市的无业者与贫民骤增，社会动荡不安。为缓解社会矛盾，维持国家稳定，英国女王伊丽莎白1572年下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民，并于1601年正式颁行世界上第一部《济贫法》。《济贫法》规定：以社区为单位，对无亲属照顾的贫民实行有条件的救济。《济贫法》初步建立

5、了社会救济制度与救济工作方法，对以后世界各国社会救济法规的建立产生了重要影响。1788年，德国实行汉堡福利制度，鼓励社区成员参加本社区社会福利工作，以此倡导社区内部成员自我服务、志愿服务。英国的济贫法和德国的汉堡福利制度，使社会救助工作制度化、科学化，开启了以社会救助为目标的社区建设。　　19世纪中后期，英美等发达资本主义国家先后成立了慈善组织以及各种类型的社会福利设施与机构，同时，资本主义政府开始介入国家福利制度，参与到社区建设中来，并在推进福利计划时大量引进社区组织的原则和工作方法。1869年，英国出现了第一个慈善组

6、织，其目的在于协调社区、救助穷人。英国慈善组织协会先在伦敦成立一个慈善管理中心，再把全市分为若干区，每个区设一个专门的分支机构，在机构里再设一个志愿委员会，负责对贫困个人及家庭进行调查、登记和实施救济分配等工作。这种制度一定程度上克服了早期社会上各慈善组织之间相互缺乏联系而出现的重复浪费现象，使对社区居民的救助和帮扶更加有序化。而后，这一协会形式被介绍到美国，现在美国各地的家庭服务所就是由当时这些慈善组织协会发展而来的。　　到20世纪初，在英、法、美等欧美国家，出现了一场更具广泛性的“睦邻运动”和“社区福利中心”运动。社

7、区睦邻运动首先由教会及一些慈善组织、基金会发起，让社会工作者广泛、深入地参与社区生活，充分调动和利用社区内各种社会资源，组织和教育居民改善环境，培养居民自助与互助的精神。社区睦邻运动的方法、所提倡的服务精神和取得的成就，无疑给当时面临种种社会问题而束手无策的世界各国开启了一条可行之路，因而在短期内迅速传遍欧洲大部分国家，东南亚及日本等国也竞相效仿。1886年，美国亚当斯创办了著名的社区睦邻服务社苏尔大厦，厦内为青年人、老年人提供了从事教育、艺术、音乐、娱乐等活动及发展教育的机会，还成立了如贫困、劳动、教育、政治等大型研究

8、室。苏尔大厦促进了全美社区睦邻运动，到1937年，美国已有了300多个类似服务中心[1]。可以说，19世纪英国伦敦的慈善组织协会以及19世纪80年代在英、法、美等国出现的社区睦邻组织，都是为应对工业革命带来的社会变化，解决工业化所带来的城市贫困问题。　　20世纪20年代～30年代，城市化推动了社区建设的兴起。20世纪