实施电子政务是政府管理领域的深刻革命

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1、摘要：以计算机和网络通信技术为基础电子政务，以一种全新的政府模式，带来了权力机构、行政管理方式和服务模式、官员思维方式甚至官员人数等方面的变化，势必要求行政体制改革适应信息时代的制度创新和组织重组，对行政体制改革提出了严峻的挑战。这对政府的要求不仅仅是运作手段的变化，而更重要的是重新设计和定位政府职能，重组政府部门，再造运作流程，创新并整合服务，通过电子政务建设对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行全面的、根本的改造，最终构造出一个信息时代的政府形态，这无疑是政府管理领域的一场深刻革命。　　　　关键词：电子政务政府流程再造管理方式

2、创新　　全球性的网络化、信息化进程正改变着人类社会。政府信息化是社会信息化的发展先导，在社会信息化过程中起着关键作用，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调：“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，“推进国民经济和社会信息化，坚持以信息化带动工业化，切实走新型工业化道路”，“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。作为推动社会信息化建设的先导，以电子政务为核心的政府信息化在实现这一发展战略中具有十分的重要意义。　　发达国家也是把推进电子政务与政府改革有机结

3、合在一起，收到了较好的效果。1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政府，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元，同时确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定；新加坡2000年人口普查借助于电子政务网只用了半年时间、600名统计人员、2400万新元经费，而在此之前要化一年以上时间、6000名统计人员和7000万新元。电子政府的效率可见一斑。　　信息化是我国走新型工业化之路，

4、实现现代化的关键环节，我国把电子政务列为优先发展的领域，以政府的信息化促进行政体制改革、加快社会信息化进程、带动国民经济发展，作为适应经济全球化、信息化的重要手段和转变政府职能和创新管理方式的重要途径。2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》一方面明确了各项法定的权限、范围、条件和程序，一方面强调了行政许可的监督与责任制度，并对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，这就给电子政务工作提出了更具体、更确切、更规范的要求，将大大推动政府电子信息化的发展进程。第三十三条规定：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子

5、政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”针对我国国情，电子政务对我国深化行政管理体制改革提出了明确的目标要求：　　——通过推进电子政务来改进管理方式、提高行政效率和管理效益，降低行政成本；　　——通过实施电子政务促进政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明度和公正性；　　——通过实施电子政务实现政务创新，使政府的管理职能有根本的转变，即由“管理型”向“管理服务型”转变。　　一、电子政务将会给现行的政府运作模式和政务工作流程带来变革　　政府属于上层

6、建筑，它的产生和发展是与所处时代的历史时期生产力发展水平相适应的，因此政府从产生的时候起就是一个不断发展和变革的客观历史过程。它经历了三种主要形态：国家型政府、行政型政府和治理型政府。　　“国家型政府”是与农业社会相适应的政府形态，在权力、职能、机构等方面高度融合，拥有国家的绝对权力，是一种典型的“全能政府”，政府的主要职能是统治；　　“行政型政府”是与工业社会相适应的政府形态，国家权力被分割成立法权、行政权和司法权，既互相联系又互相制约，政府从国家权力体系中分离出来，运行机制有了根本的改变，并逐渐从统制机构转变为公共权力机构，完成了在商品经济和

7、民主政治基础上的政府职能重构，政府的主要职能是管理；　　“治理型政府”是与后工业社会以及信息化时代相适应的政府形态，政府由高居于社会之上的公共权力机构发展为多元化社会众多权力主体中占主导地位的协调者和引导者。主要职能除了管理职能以外更重要的是公共服务。而这种职能的转变是依托现代科技技术来推动和实现的。　　政府系统包括三个要素：结构、人员和技术。其中任何一个发生变化，都将导致其它要素发生相应的变化，才能达到新的平衡，从而引发整个系统发生变革。毫无疑问，电子政务的发展改变了政府系统技术要素，必将引发政府结构和人员发生相应的变化和提升。所以政府机构的优

8、化重组、流程的再造和公务员素质的提升就是电子政务发展的必然结果。　　电子政务是指：政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府