陕西省财政厅厅长刘维隆理财侧记

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1、陕西省财政厅厅长刘维隆理财侧记到陕西采访之前，我们已经感受到了那头西北人浓浓的热情：“到我们陕西看看吧，我们的财政收入总量虽然不如东部省份，但是我们的财政增长幅度在全国是最快之一，我们这几年财政改革创新的力度一点儿不比东部落后。”多少年来，西部人这种溢于言表的骄傲与自豪并不多见。随着采访的深入，随着和陕西财政系统上上下下的几天接触，我们真正感受到这种骄傲与自豪决不是几个抽象的数字所能表述的。那是财政干部付出了巨大心血并得到省委、省政府以及社会各界广泛好评的荣誉感、成就感和幸福感。而在这一切的背后，不能不提到一个领头人,他就是陕西

2、省财政厅厅长刘维隆。　　记者在陕西财政系统采访，大家无不称赞财政厅长刘维隆。说他是一个非常务实的人，注重调查研究的人，勇于承担责任的人，做事追求高标准的人，心里装着普通百姓的人，等等。大家的赞誉中，没有恭维，而是打心眼儿里透着敬佩和尊重。　　刘维隆从20岁就下乡到艰苦农村插队，长达30年在陕西基层贫困地区工作，2003年担任财政厅长。长期基层工作的摔打，使刘维隆练出了一副强壮身板，也练就了做事不怕吃苦的品格。他凭着心装百姓的热情和做事不畏困难的精神，以大刀阔斧的创新，稳扎稳打的实干，在省委、省政府的正确领导下，把陕西财政工作推上

3、了一个新台阶。　　瞄准体制找“钱”　　都说财政厅长不好当，穷财政的厅长就更不好当。刘维隆刚上任财政厅长时压力很大，摆在面前的首要困难是，上年财政收入仅有250多亿元，要办的事情太多，资金缺口又太大，连保吃饭都困难，仅省本级在社会保障等方面的资金缺口就达30多亿元。　　一切困难都需要在发展中去解决，对于财政厅长来说，毫无疑问，化解一切困难的背后是一个“钱”字。可是，钱从哪里来呢？刘维隆瞄准了财政体制。长期以来沿袭的省以下财政体制，严重捆绑了地方经济发展和做大财政蛋糕的手脚，已到了非调不可的程度了。但是，调体制，谁都明白，就是调利益

4、。抽象地说，谁都支持改革，但是真动到谁的“奶酪”，谁都不情愿。　　这是一块难啃的硬骨头。他带领财政厅的同志用3个多月时间跑东奔西调查研究，与各地市领导交换意见。在与地方政府反复酝酿测算后，形成了一个省以下财政体制调整方案。根据陕北、陕中、陕南不同的地域特点和实际经济发展水平，方案从市县增值税等5税共享比例省级调低、基层调高5个百分点；取消西安等三市递增上解规定，改按定额上解；对安康等6市区实行当年收入增量全额返还政策；对西安等5市区实行有区别的超目标增长分配激励政策等。其基本出发点是，既要调动各级政府做大蛋糕的积极性，又要兼顾公

5、平的发展理念。　　由于方案科学合理，调整中的焦点和矛盾大体做到了提前沟通消融，方案设计又周密，很快被省委、省政府批准实施。2004年陕西省以下财政体制调整全面推开，一个收入和财力分配合理、上下互动、利益共享、风险共担，充分调动各级政府理财积极性的收入增长机制构建了起来。　　在理顺财政体制的基础上，刘维隆又适时推开了“两保两挂”和收入上台阶的激励办法。对各市县2003年保工资和收入增长、收支平衡情况进行考核，拿出2亿多元作奖励，一下子激发了市、县做大“蛋糕”的积极性，市县当年财政赤字比上年减少了5亿多元，当年收支平衡县由2002年

6、的40个增加到60个，全省地方财政收入同比增长了22.02%，创造了1998年以来收入增长的最高增幅，实现了陕西有史以来财政收入每年以100多亿元的幅度增长。　　经过几年的运行，现在体制调整后的效果开始显现出来，全省财政迎来一个前所未有的良好发展态势，财政总收入也从2002年的252亿元达到了2005年的529亿元，翻了一番还多。无论是落后地区还是发达地区的基层干部这样评价说，这是一次鼓励多劳多得的体制调整，是一次财力总体下沉、又上下共赢的体制调整，更是一次特别讲道理的体制调整。　　还账：迟还不如早还　　在谋发展的同时，刘维隆急

7、于卸掉压在头上的欠账“包袱”。　　有三笔欠账，刘维隆感到刻不容缓。第一笔是省级财政有关社会保障等30多亿元的资金缺口，加上医疗、住房等方面欠账，数目很大。第二笔是2000年以前欠下的13.4亿元基层干部职工工资。第三笔不算还债，是欠账，是财政迟早要掏的国有企业改革成本资金。　　三笔欠账，是三笔大钱，至少得拿近百亿元。有人说，你刚坐在财政厅长的椅子上，用钱的缺口太多，缓缓再说吧。刘维隆说，拖一天是一天的包袱，迟还不如早还。而这么多还账钱从哪里来？除了积极用好中央的转移支付资金外，刘维隆开始在节约资金上做文章。这几年在合理用好每分钱

8、、砍掉不必要的支出的同时，特别在省级机关推行了部门预算加包干的办法，哪个部门该花多少钱，经过精编细化部门预算，实行超支不补，节余留用，一定三年不变的政策。经过两年试点，编制范围由2002年14个部门扩大到185个省级部门，节支效果明显。如今，又一个深化部门预算的