盘活批而未用土地 助推节约集约用地

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1、盘活批而未用土地助推节约集约用地　　：节约集约用地是严格土地管理的重要环节。为了既满足经济不断发展对土地的需求，又能保护耕地红线，实现土地资源的可持续利用，我们必须逐步向节约集约利用的方向转化，充分盘活批而未用土地，走节约集约的道路。在对安徽省批而未用土地的调查分析的基础上，本文总结了存在批而未用土地的主要原因，并提出了一些盘活批而未用土地应注意的问题。　　关键词：批而未用土地；节约集约利用；问题研究　　一、盘活批而未用土地的背景　　近几年我国的土地市场出现了一些新情况：“一方面是日趋紧张的土地供需矛盾，特别是2011年全国用地需求日益猛增，31个省（市、区

2、）建设用地需求达1616万亩，远大于2010年670万亩新增建设用地计划指标；另一方面却是不减而增的批而未用土地总量，到2010年末，全国“批而未用”建设用地面积约650万亩。”所以，土地利用正面临土地供需矛盾突出和批而未用土地大量并存的局面。建设用地需求的日趋骤增，批而未用土地的数以累计，再加上违法用地势头的显现，已经严重影响了正常的土地管理和利用秩序。　　根据安徽省批而未用土地调查结果显示（如表1所示），全省批而未用土地一共有471宗，合计24786亩，占核查图斑面积的67.22%。其中批而未征123宗，面积5746.85亩，占核查图斑15.59%；征而

3、未供283宗，面积15439.93亩，占核查面积41.88%；供而未用65宗，面积359.22亩，占核查面积9.76%。安徽省2010年批而未用面积急剧上升，从2009年3646.32亩增加到15428.90亩，占核查面积由58.33%上升至70.77%（见图1）。　　目前安徽省正处于发展的黄金时期，政府应加快工业经济的发展，围绕重点项目、产业集群、大企业配套和产业链延伸，加大招商引资力度。然而当前，一方面是这些大项目没有建设用地的指标，安徽省2010年建设用地需求面积约17万亩，然而安徽省新增建设用地指标只有10万亩；另一方面，是批而未用的土地，全省存在批

4、而未用土地是24786亩。所以，在当前安徽省用地供需矛盾较为突出、批而未用土地数量又较多的情况下，促进批而未用土地利用是贯彻落实节约集约用地的要求，是缓解当前用地计划指标紧缺，提供用地保障，加快转型升级，建设幸福安徽的有效途径。因此，要把此项工作作为重点，切实抓紧抓好，以实现更好地节约集约利用。　　二、批而未用土地的主要原因分析　　土地批而未用包括土地批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽等方面，其程序从农用地转用与土地征收批准到项目用地供应，其周期较长，其间要经过多个部门，多个环节办理各种手续。所以，造成土地批而未用的原因较多。　　（一）实施征地的程序比较

5、繁杂　　征地程序较为繁杂，周期较长，其间经过征收、供应等环节，一般需要半年至一年时间。建设项目一般先经过意向商谈投资到正式立项，再从选址到征地和供地，之间需要经过发展改革、城乡规划、环境保护、水利、林业、经济等多个部门执行多个审批手续，例如，滁州市定远县涉及12个图斑的土地公开出让、划拨材料手续正在审批过程中。另外经营性用地还需要通过招标、拍卖、挂牌等公开方式供地，以致供地延续的周期更为漫长。　　（二）城乡规划经过一轮的调整　　由于城乡规划调整，致使一些建设项目用地布局、规划用途、用地范围等方面发生了改变，使得之前确定的建设项目被取消造成批而未用；由于城乡规

6、划调整，一些建设项目用地因此而作为公共基础设施建设的预留用地，然而由于建设资金未能完全落实而没能立即实施进场开工建设，造成长时间无法供出地；由于新农村居民点规划布局调整，一些建设项目用地因此改变，用地单位并没能及时获得新的规划审批，造成延期供地。例如，例如蚌埠市禹会区范围内,某公司项目用地约800亩,由于京沪高铁规划需要,致使该土地无法使用。　　（三）基础设施用地主体的不确定　　《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔2009〕106号）下发前的城市的部分市区道路、绿化用地、休憩广场等公共基础设施用地，由于其用地主体不明确，造

7、成供地手续无法办理。例如，淮北市相山区范围内有一面积为108.73亩的市区道路，就其用地主体不确定而没有实施供地，有的甚至已经建成的图斑都没有办理供文。　　（四）开发商层面原因的存在　　1.由于动工资金筹集不足，开发商因此没有进　　：节约集约用地是严格土地管理的重要环节。为了既满足经济不断发展对土地的需求，又能保护耕地红线，实现土地资源的可持续利用，我们必须逐步向节约集约利用的方向转化，充分盘活批而未用土地，走节约集约的道路。在对安徽省批而未用土地的调查分析的基础上，本文总结了存在批而未用土地的主要原因，并提出了一些盘活批而未用土地应注意的问题。　　关键词：

8、批而未用土地；节约集约利用；问题研究　　一、盘活批而