资产评估行业中存在的问题和对策.doc

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1、▁▂▃▄▅▆▇█▉▊▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋▋资产评估行业中存在的问题和对策资产评估是市场经济的产物，其业务涉及产权转让、企业重组、破产清算、资产抵押、资产纳税等经济行为。它作为一种自发的专业服务活动，可以追溯到几百年前，但直到20世纪70年代才开始趋于规范化和国际化。中国的资产评估是在改革开放和建设社会主义市场经济的过程中兴起的，目前中国资产评估行业已经粗具规模，并成为我国经济生活中不可或缺的重要行业。资产评估业、律师业、及注册会计师业已并列成为我国公认的三大中介性服务。中国资产评估行业虽然起步较晚，但发展速度是空前的。与此同时，由于我国资产评估行业处于发展阶段

2、，而且正处在经济转轨时期，政府在资产评估业中发挥着重要作用，所以也给我国资产评估业带来一定问题。一、我国资产评估业存在的问题1、缺乏统一管理和统一的执业标准6由于我国资产评估行业处于发展阶段，各类资产评估自成体系形成了各类资产评估业齐头发展的局面，在行业管理中也就形成了以各个政府部门为基础的多个资产评估行业协会。目前，评估行业多头管理，在经济生活中先后介入评估行业的部门有财政(国有资产)、国土资源、建设、计划(物价)等9家部门，设立的执业资格有很多种，其中在经济活动中影响较大的有注册资产评估师、注册房地产估价师和土地估价师三种职业资格。各职业资格各有业务规范，各有收费办法，在实际工作中

3、既造成了评估质量的不统一，又造成了重复评估、重复收费的局面；既加重了企业的负担，又造成了社会资源的浪费；还导致了评估行业无序竞争、条块分割。而且评估行业的多头管理局面导致了诸多不良后果，形成许多地方评估机构小、散、乱，服务单一，市场竞争乏力，甚至一些中小城市及经济欠发达地区的评估机构出现难以生存的情况。这些问题，使得评估机构难以发展壮大，评估标准不统一，也使得社会对行业的认知度不高。从经济运行历程看，导致了经济活动宏观治理中严重的无政府性和行政低效率;从全国范围看，出现了政府部门的多头治理，使得中心政府的治理权威在部门权利之争中被大大削弱。因为资产评估治理体制不健全，分头制订各自行业特

4、殊需要的资产评估标准，在实际操作历程中，不可防止地出现一些问题;评估行业技巧标准透明度低，阻碍非本部门系统机构进入该领域;各评估机构拄往只采用本行业制订的方法、参数和标准，很难与其他部门沟通，增添了执业危险;随着资产评估业务的增添，评估历程中的各种纠纷也会随之增添，一个主要原因就是评估详细资产缺乏统一标准，使当事人在理解上存在差异，也给司法调节裁决增添了难度。 2、资产评估所需参数种类繁多，许多评估技术运用受到局限6因为我国资产评估业起步较晚，展开初期，更注重评估方法详细应用，对详细评估方法和参数选取等问题讨论研究较多，而对评估基础理论深入研究严重滞后，尚未形成一个完整评估理论体系，出

5、现了理论研究与实践脱节，严重影响了统一评估准则的制订。3、资产评估从业人员评估理论基础薄弱，总体素质有待提高我国的资产评估师后续教导在短短的十余年间取得了令人瞩目的成绩，但因为展开时间短.在教导体系、形式、内容及实施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得应有效果和施展应有的作用。资产评估强调的是评定估算，如果从业人员缺乏必要的专业训练和职业道德，其评估的结果可想而知。同时评估作为一个完整的知识体系涉及到会计、审计、机械、建筑、经济法规及经济学等方面的内容，而目前我国的资产评估人员大多是由会计人员或机械、建筑工程人员构成，其知识结构单一，评估范围受限。a)法律调控力度不够目前我国的国有资产

6、治理法已有300多项，它们的颁布实施对加强国有资产治理起到了积极的作用。然而出于部门法规过多，导致立法质全的下降，法律的权威性不够，特别是法规间的冲突，使得治理混乱。例知，仅就资产评估治理机构、资产评估资格证书治理的就有多个文件分别予以规定，形成多部门制订资产评估治理办法、多部门审批资产评估资格、以行业或系统层层设资产6评估机构、以部门的治理职能强行争夺评估项目、自行确认评估结果的状况。给资产评估治理带来了混乱，使资产评估治理工作缺乏统一挽范。二、发展资产评估业的对策1、完善资产评估法制，统一立法治理将注册资产评估师、土地估价师和房地产估价师等职业资格尽快统一起来，并出台统一的评估准则

7、及行业执业标准。由于我国的资产评估管理政出多门，才导致评估标准的不统一、评估行业的恶性竞争；也正是缘于此，评估行业的发展及认可程度才不如另外两个中介行业。这是解决我国评估行业发展诸多问题的关键。显然这样做会触动一些部门的利益，但从行业的长远发展来看，利大于弊。制订资产评估基础准则、职业道德准则、质童掌握准贝明和后续教导准则，并列共同形成中国资产评估准则的棺架，进而制订评估详细准则，实现全行业统一治理，即由现在的多部门分散治理，走向政府统一部门治