浅析中外社会福利制度.doc

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1、浅析中外社会福利制度 2012年11月份，在北京的人民大会堂里举行了中国共产党的第十八次全国人民代表大会。国家主席胡锦涛在党的十八大报告对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位置，就社会保障而言，在党的纲领性文献中其地位是空前的。会议内容中表明，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，逐步做好养老保险个人

2、账户工作，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。那什么是社会福利制度呢？一．中外对社会福利的定义社会福利，英文写作“SocialWelfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。其目标是“抵消市场

3、出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。国际上，将社会福利的体系分成两大部分：社会保障体系（社会安全体系）和其他社会福利体系。社会保障体系中包括社会救助体系和社会保险体系；其他的社会福利体系中包括公共福利，地方公共福利和社区服务，职业福利，公司的集体福利和国际社会的捐助等。美国著名的社会政策专家米几利把社会福利定义为：“在社会问题得到控制、人类需求得到满足和社会机会最大化时，人类正常存在的一种状态。”而国内学者基本上

4、同意将社会福利做狭义和广义之分：“在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴，”“确切阐述社会福利是件非常困难的事。通常有广义、狭义和专指三种。”“广义的‘社会福利’制度指国家和社会为实现‘社会福利’状态所做的各种制度安排……狭义的‘社会福利’则指为帮助特殊的社会群体，针对社会病态而提供的社会服务。”在中国，与国际化社会福利制度相比，中国的社会福利覆盖面有限，社会福利制度尚不成熟。经济决定政治，由于我国是社会主义国家，关于社会福利制度的完善还需自身慢慢去探索。目前我国的福

5、利制度尚不成熟。纵观中外诸家，可以说在学界，对社会福利的概念理解差别很大。但对于其中最基本的一点，即将社会福利限制在对不能依靠自己满足个人和家庭需要而提供的收入和服务保障上。不仅因为这是社会所理解的民政部门的最主要职责，也是民政部门运用最多的一个含义，同时还因为社会福利产品总是相对的概念，而不断变化的社会福利制度就是为达到上述目的而做出反应的制度安排。二．数国福利制度的利弊西方国家的福利制度基本上是为了弥补“市场的缺陷”而向公平靠拢的制度安排。凯恩斯曾写道：“对政府来说重要的不是去做那些私人已经正在

6、做的事情，把它做得更好一些或者更坏一些，而是去做那些根本没人做的事情。”谈到社会福利制度就不得不先谈英国，在本文所定义的社会福利框架内，社会福利制度就相当于英国的社会服务制度，在对残疾人和有儿童的家庭进行帮助方面的基本政策是，尽可能帮助有工作能力的个人和家庭，通过就业来摆脱贫困，而对确实无能力的个人和家庭，则提供更为慷慨的福利救济，让他们也能过上体面的生活，对于老年人尽可能把他们留在家里进行照顾，社会只是提供建议与帮助。政府还加大反歧视立法的力度等积极措施，鼓励和方便有能力者积极参与劳动力市场活动，

7、英国非常重视对儿童的帮助。美国社会福利制度的结构与西欧国家不同。首先，社会保险项目与社会福利项目界限比较分明。保险开支完全采用基金化运作来支付，社会福利项目则完全由公共开支来负担，与社会保险没有直接的关系，在西欧国家，公共开支占社会保险开支的三成左右，所以社会保险和社会福利之间的界限没有美国这么明确。但值得注意的是，美国的医疗保险制度却是介于社会保险和社会福利之间的一种制度。而西欧则是面向全民的“国民医疗保健制度”。多数西欧国家的社会福利制度基本上覆盖全民，美国的覆盖面就要窄得多，与西欧国家相比，美

8、国的社会福利项目更加有针对性，为确保社会福利确实流向需要的人群，美国的社会福利项目采取了比较严格的条件限制和资格审查制度，同时尽可能采用非现金支付形式，避免社会福利资源的流失。日本的社会福利概念基本与本文相同，它是以不能进行正常生活的人们为对象的，主要是通过救济、保护、预防等援助，使那些人能维持一般的生活。在日本对于老年人、残疾人、孤儿等主要社会福利对象都以立法形式加以保障。如在其儿童宪章里明确了儿童作为一个人应该受到尊重，儿童也有自己的权利，同时提出培养儿童不仅仅是