浅析新旧版《城市用地分类与规划建设用地标准》的区别.doc

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1、浅析新旧版《城市用地分类与规划建设用地标准》的区别摘要：为了更深入、更全面的了解城市用地分类的知识，本文主要从新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的修订背景、指导思想和体系框架来阐述，并详细比较了新旧版在内容上的改动之处，最后总结了新标准的特点和分析感悟。关键词：城市用地、规划建设用地、分类标准、区别绪论旧版《城市用地分类与规划建设用地标准》即（GBJ137－90），颁发于1990年，到新版出台之前，已经适用了超过20年的时间。随着社会的不断发展，城市化进程的加快，规划编制环境和办理环境已经随之发生了深

2、刻的变化，原标准在实施（实际的行为）的整个过程中也出现了诸多的不适应。所以，根据社会发展的实际需要求做到对《城市用地分类与规划建设用地标准》进行修改就成为了顺理成章事情，新版国标也于2010年12月24日由中华人民共和国住房和城市与乡镇建设部颁布，并将于2012年1月1日起正式施行。本文主要针对本次的修改背景、指导思想、框架体系和内容进行了分析。一、新版《城市用地分类与规划建设用地标准》修改背景　　新版《城市用地分类与规划建设用地标准》是贯彻国务院有关节约土地的有关文件的实际要求，国务院第199次会议形成

3、了《有关贯彻落实国务院有关促进节约用地的通知》，该通知要求从严控制城市用地规模，“加快城市规划相关技术标准的制订和修改”，以促进城市用地的合理化和科学化，保障城市与乡镇统筹发展；2007年出台《中华人民共和国城市与乡镇规划法》之后，对咱们的用地相关技术标准也提出了更高的要求，并且在其第62条中明确规定“依据法律惩处违反国家有关标准编制城市与乡镇规划。”上述两个方面共同构成了我国的《城市用地分类与规划建设用地标准》修改的体制背景，并且是新标准修改的推动力和坚实保障。二、新版《城市用地分类与规划建设用地标准》

4、指导思想　　在新的《城市用地分类与规划建设用地标准》制订整个过程中，其指导性的修改思路主要表现在如下几个方面：　　2.1、落实国家相关政策，城市与乡镇用地全覆盖　　根据我国城市与乡镇一体化发展的必要，新的标准主要表现城市与乡镇一体化的思路，统筹城市与乡镇发展，并且要突出保障中低收入人口住房的必要，必要增加“保障性住宅用地”的具体分类。新标准将“合理经济应用土地，包管城市的正常发展”的基本思想变化为“统筹城市与乡镇发展，集约节约应用土地资源，促进城市健康可以进行持续发展。”　　2.2、根据市场的要求对分类进

5、行变更　　新的标准将满足基础的民生需求的非营利性办事设施所需的土地单独列为一类，而将市场调节以营利为目的的设施所需土地单独列为再者一类。　　2.3、科学测算人均建设用地指标，实行分类地区控制　　新标准为了可行的促进后续的建设用地的合理化和科学化，增加了与气候、地域和城市规模等诸多要素相契合。改进现行的考核地方指标体系，改经济GDP考核为绿色GDP、增加民生幸福指数评价等等。三、新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的框架体系和内容变化　　3.1框架体系的变化　　新版的标准对原有标准的大、中、小三个层次的分

6、类体系进行了调整，改成了分层次控制的综合用地分类体系，主要有城市与乡镇用地分类、城市建设用地分类和城市与乡镇用地附加分类几个部分构成，表现了城市与乡镇一体化发展的需求。3.2重要内容的变化新版的标准对原标准进行了结构性的调整，在具体的内容方面，着重体现在对相关的概念划分和内涵进行了改变。在概念方面，新增了城市与乡镇居民建设用地、区域其他建设用地、非建设用地城市与乡镇用地等。在内涵的调整方面，居住用地、工业用地、物流仓储用地、城市交通用地、市政公用设施用地和绿化广场用地等均有所调整。除此之外，新标准还可以原

7、标准的公共设施用地分为公共办理和公共办事用地和商业办事设施用地两个大类。3.2.1“居住用地”的调整 (1)原有的四级中类标准调整为三级标准。 “一类居住用地”：设施齐全、布局完整、环境良好，以低层住宅为主的用地，包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等。这类用地在我国大多数城市中均匀一定数量，通常在现状居住用地调查分类时采用。 “二类居住用地”：设施较齐全、布局较完整、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地。 “三类居住用地”：设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主的用地，包括危改房、棚户区、临

8、时住宅等。 (2)居住用地小类调整： 将居住用地小类调整为“住宅用地”和“服务设施用地”2类，其中：“住宅用地”既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附属道路、停车场、小游园等用地；“服务设施用地”指居住小区以及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地；在二类居住用地中增加“保障性住宅用地”小类，以体现国家关注低收入群众住房问题的公共政策。 (3)中小学用地划入“教育科研用地”。 3