浅析城市天然气发展及管理

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1、浅析城市天然气发展与管理1前言    城市燃气事业的发展，为优化城市能源结构，改善环境质量，完善城市功能，提高居民生活水平发挥了重要作用。城市燃气又是城市的生命线，关系到社会稳定和公共安全，行业主管部门履行行政职能，加强安全监督管理十分重要。天然气作为一种洁净的能源，是公认为未来世界普遍采用的燃料，随着燃气空调等新型燃气设备的技术逐步成熟，相对于电力、煤炭、燃油的经济性明显，再者由于价格稳定，天然气需求量节节攀升。据有关部门分析，未来几年随着“西气东输”、“海气登陆”、“川气北送”、“俄气南送”和进口LNG等工程的实施，我国天然气需求增长将快于煤炭和石油。按照

2、国家能源专项规划，预计2010年天然气在能源总需求构成中的比重约为6％，需求将达到900亿m3，2020年需求量将达到2000亿m3。    随着天然气市场的快速发展，人工煤气、液化石油气在城市燃气中的比例逐步萎缩，城市天然气发展中存在的问题逐渐显现，已成为行业主管部门的重要研究课题。现就青岛市天然气行业管理方面的情况进行分析，供同行业主管部门借鉴。2青岛市天然气发展基本情况    青岛市于2002年底引进了中石化中原油田天然气后，确立以天然气为主。人工煤气、液化石油气为辅的燃气发展规划。天然气的引进，为青岛市的经济发展提供了良好的投资环境。随着青岛市经济的持

3、续发展，近几年天然气的用气量成倍增长：2003年用气量为452万m3，2004年用气量为2566万m3，2005年在气源不足、限制用户发展的情况下，用气量仍为6610万m3。2006年在气源依然紧张的情况下，随着一些重点项目、奥运场馆的陆续投产，如颐中烟草新厂区、极地海洋世界等，用气量预计将突破1亿m3。3天然气方面存在的主要问题    随着用气市场的不断扩大和迅速增长的用气需求，天然气供需和调峰能力不足的矛盾日益突出，上下游燃气企业抢占市场、盲目发展的经营行为亟待规范，这给城市天然气战略安全提出了严峻的考验，是燃气行业主管部门积极应对的重要课题，必须引起我们

4、高度重视，突出问题主要表现在以下几个方面：3．1天然气气源问题是制约燃气发展的瓶颈    从近几年供应情况和全国形势看，气源不足问题将在一段时间内存在，主要表现在冬季供气不能满足城市需要(青岛市冬季高峰用气为夏季的近3倍)。2004年—2005年冬季北京天然气告急，导致部分采暖锅炉无气可用，居民生活受到严重影响：2005年—2006年冬季，西安天然气供应不足导致部分出租、公交车辆停运，城市交通受到严重影响，引起国家的关注。    尽管青岛市用气量不大，但冬季供气不足问题已经凸现。2005年—2006年冬季，全市日高峰用气为47．3万m3，而中石化日供气指标仅为

5、29．5万m3，供需矛盾十分突出。在政府的大力协调和支持下，中石化依靠引进中海油渤海天然气，解决了2005年—2006年冬季供需矛盾。但青岛市燃气企业在采取限气措施情况下，仍供应自备气源630余万m3，占总供气量的10％。气源不足问题将制约青岛市今后几年天然气发展，影响青岛市的经济发展及市区的天然气转换和燃气汽车发展等工作。3．2天然气应急保障能力薄弱    随着天然气的普及和用户的增加，用气市场不断扩大，气源应急保障能力是摆在行业主管部门面前的一个新课题。一旦上游供气方出现事故，供气量大幅减少或中断，如无备用气源补充供应或备用气源量少，城市用气将会受到严重影

6、响，轻则造成局部区域停气，重则造成整个城市能源瘫痪，影响社会稳定。    青岛市天然气供应目前只依赖一个气源方—中石化管输天然气，备用气源量很小。市区只有一个15万m3的调峰储气柜和20万m3的LNG备用气源，仅能保证部分区域调峰和应急供气，应急保障能力十分脆弱。所辖区(市)建有一定规模的CNG、LNG、液化石油气混空气备用气源，在现状供气规模下应急能力稍强。但备用气源长途运输受制于道路、天气状况，风险较大。一旦上游气源供应出现问题，将迅速导致青岛市下游用户停供。如2005年12月12日至13日，中石化胜利油田设备出现问题，每天向市区供气减少3万m3，直接导致

7、市区部分区域用户停供。3．3天然气上游供应和下游发展缺乏有效监控措施    今年是青岛市引进天然气后的第五年，在行业管理中我们逐步认识到，天然气上游供应和下游用气市场发展缺乏有效监控措施。主要表现在：一方面中石化与青岛市供气企业一直未签订正式供气合同，在供气量和供气压力很不稳定的情况下，地方政府和燃气企业对气源方无法约束。另一方面，少数燃气企业在没有落实气源的情况下，为追求效益盲目发展用户，扩大用气量，导致冬季供气满足不了需求，致使行业主管部门的相关调控措施难以落实，最终使政府承担了无限责任。如2004年黄岛区燃气公司在没有落实气源的情况下，发展了一批当地招商

8、引资的大型工业用户，结果冬季不能保障供