军地联合应对突发事件应急处置运行机制研究

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1、华中科技大学硕士学位论文确了军队处置突发事件行动的五项基本任务：参与处置重大恐怖破坏事件、处置军事冲突突发事件、参加地方抢险救灾、协助地方维护社会稳定、参与处置突发公共安全事件。从此，正式标志着新形势下我军的使命任务之一便是处置突发事件行动。由此可见，军队与地方联合应对各类突发事件，已成为我军急需强化的一项全新职能。3.我国军地联合应对突发事件运行机制存在缺失抗灾救灾不仅是对军队在新形势战斗能力的实战检验和作战能力的锻炼，同时也显现了一国的国防应急动员系统在应对传统和非传统安全的威胁、完成新形势下多样化军

2、事任务中的重要地位作用。但在与地方应急力量联合处置过程中，指挥机构设置上存在多头、重叠的问题，缺乏统一的应急管理组织协调体制；现有的国防动员体制没有得到充分运用，保障力量设置不完备不科学，造成了应急保障力度不到位不均衡；针对可能突发事件的预案的覆盖范围还不够完善，机制运行容易受阻，这种不顺畅的存在在一定程度上影响了突发事件处置效果。从我国近年来军队联合地方处置冰雪灾害、汶川地震及“疆独”“藏独”恐怖暴力行动来看，军队与警察、民众之间的指挥协同、联合保障等都存在着较大的问题，缺乏有效的运行机制，严重影响到联

3、合应急力量作用的发挥。综合以上情况，本文以在我国国内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件为背景，以突发事件级别较高，需要军队和地方联合处置为前提，以提高突发事件应急处置过程中，军队与地方联合力量的效能为目的，全面描述国内外军地联合应对突发事件应急处置能力和运行机制建设现状，深入地剖析存在的问题，提出军地联合应对突发事件运行机制建设构想，最后提出了建设军地联合应对突发事件运行机制的对策，对如何健全完善我国军地联合应对突发事件的运行机制，以及如何高效运转军地联合应对突发事件运行机制具有理论指导意

4、义。1.2研究思路和研究方法首先对军地联合应对突发事件运行机制的相关概念如突发事件、非战争军事行动、非传统安全威胁进行了梳理，对军地联合应对的突发事件类型、突发事件运行机制进行分析，通过总结我国政府及军队在联合应对突发事件中表现，力图总结现行军2华中科技大学硕士学位论文地联合应对突发事件运行机制中存在的问题。然后对我国潜在的各类突发事件形式、我国突发事件应急处置能力的现实分析，论证军地联合应对突发事件能力需求；通过借鉴和吸收国内外经验，针对我国国情，提出构建完善我国军地联合应对突发事件运行机制的路径与对策

5、措施。希望通过对以上运行机制建设的对策措施研究运用，以达到加强军队处置非战争军事行动的能力，增强国家应对突发事件的水平，避免或减少突发事件可能造成的社会、经济损失的目的。1.理论基础与研究方法：本文在理论方面以政治学、灾害学、指挥学、管理学、系统科学等为基础，开展多学科的交叉研究。在方法上以案例分析、实证调查为基础，采取理论与实践相结合、统计分析与案例分析相结合，定性分析与数学计算相结合，同时，借鉴国外军地联合应对突发事件经验，采取比较研究和系统研究等研究方法指导建立我国实践。2.研究技术路线：调查和分析

6、国防动员体系、军地联合应对突发事件、突发事件应急管理的现状，分析现有应急机制的特点、运行情况；分析国内外军地联合应对突发事件的应急管理流程，进行建立和完善军地联合应对突发事件运行机制的必要性分析；探讨构建我国军地联合应对突发事件机制及运行所需的内外环境支持，保障体系的合理性和完整性。1.2国内外研究现状1.3.1关于突发事件、应急管理的研究20世纪七八十年代，国外学者开始了对突发公共事件的研究。Mileti（1975）等人提出了灾害生命周期的4R，即：反应、恢复、准备、减灾四阶段。Stallings和Qu

7、arantelli（1985）对灾害发生前、中、后的影响进行了研究。比较有代表性的突发事件演化模型主要有：Turner的灾害阶段模型和灾害前阶段模型、Ibrahim－Razi模型和工业危机模型、系统失误和文化重新调整模型、紧急事件演进模型、危机阶段模型等等。基于国外的研究，20世纪80年代末，我国专家针对企业预警管理系列理论开始3华中科技大学硕士学位论文并逐步展开研究，佘廉教授（1993）首次提出“企业预警管理系统”概念，设想建立企业预警管理系统。另有部分学者从灾害学、工程学和社会学等角度对突发公共事件进

8、行了研究。如郭克广（1996）论述了突发事件产生的原因及其处置对策。张成福（2003）基于提高政府危机管理能力的角度，提出全面整合的危机管理体系；王乐夫、马骏（2003）基于危机管理理论和组织能力理论探讨了一种包括建立内部协调机制、有效的预警机制、各应急主体合作的危机管理机制；西方的危机管理研究分别在20世纪60年代初至80年代初期和90年代中期出现过两次高潮。20世纪60年代至80年代初期，各国在总结古巴导弹危机、朝鲜战争危