论我国城市管理创新的动因与模式

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1、论我国城市管理创新的动因与模式摘要：随着城市的发展，我国传统城市答理模式的弊端口益凸，，信息化技术的出现使城市答模式的创新成为可能。木文在分析传统城市答理模式的基础上，结合现阶段我国城市的发展现状，指出了信息化城市答理模式是城市答理创新的必然选择。关键词：城市管理模式信息化创新。我国传统城市管理模式的弊端。（一）单一管理主体不适应城市管理的客观要求。城市管理是一个复杂的系统工程，客观上需要作为城市主体的各个社会层面共同参与。但是，在我国当前的城市管理工作中，居民作为城市的主人，仅仅作为被管理的对象，缺乏参与城市管理的手段与机会；社会中介组织发育不健全，无法发挥政府与居民沟通

2、的桥梁作用。政府不得不作为唯一的管理主体，承担着城市投资、规划、建设、运行、服务、监管等整个管理流程的全部职能，统管着整个城市的人、物、件、时间、空间等多维事务。城市管理工作的多方参与性与当前单一管理主体之间的矛盾，导致政府承担了过多的任务与责任，城市管理工作相当程度上在忙于“灭火”，造成管理缺乏系统性、整体性和长远性。（二）重建设而轻管理。传统城市管理在认识上的一个重要特点是重建设、轻管理。政府为了应对城市复杂的管理事务，往往在硬件建设上下功夫，希望以硬件建设替代管理来满足城市居民对产品和服务的需求，消弥城市运行中出现的各种矛盾，从而导致城市硬件水平超过软件管理，无法充分

3、发挥硬件的作用，使得城市硬件投入效率低下，造成公共财政支出不足。（三）管理机构职能交叉且责任不明。城市管理是一个完整、复杂的运行体系，但是传统的城市管理在体制上存在着机构设置复杂、部门分割、职能交叉、责任不清，规划和建设、建设和管理、行业垂直管理和区（县）属地管理等环节上脱节，导致同样一项管理职能分散在城市管理系统的各个部门，职能上有交叉又有空白，工作上相互依赖又相互牵制，经常出现“有事没人管，有人管不了”的尴尬局面。（四）管理方式粗放且管理对象不具体。传统城市管理主要依靠发文件、下通知、开会议、传政令等行政方法，经济、法律和宣传教育等综合方法运用不够，导致城市管理方式粗放

4、。城市管理的相关部门对于城市部件一般只是按照大项进行管理，没有细化到具体种类。政府对于所辖城市部件的具体数量缺乏精确的掌握，对城市部件的增添和减少不能及时进行调查、统计和更新致使具体数字含糊不清。（五）信息获取滞后且管理处置被动。传统城市管理在信息传输上主要依靠手工操作，信息技术的运用严重滞后于管理的需要，造成大量问题处理迟滞，矛盾积压。金字塔式的垂直管理体制和冗长的手工传递链条，又造成了信息的失真和衰减，使得政府在城市管理工作中缺乏主动应对的能力，甚至经常陷入被动处置之中，加深了管理者和被管理者的矛盾，降低了政府在城市管理工作中的效率和公共服务能力。（六）管理方式落后且服

5、务意识不强。在传统城市管理工作中，管理空间划分过于笼统，专业城市管理部门要对全区域的城市管理负责，由于巡视和处置力量不足，只能采用定期或不定期巡视的游击式管理方式，很容易被小商小贩掌握规律，群众反映强烈的游商屡禁不止，黑车屡打不绝即由此原因造成。传统城市管理方式落后还体现在缺乏长效管理机制，在遇到重要会议、重要节日时，政府就要动员大量的居委会人员上街加强巡视，而平时却又因其它工作而无暇顾及，表现为一种“保节日不保平时、保大街不保小巷、保领导不保群众”的情况。落后的管理方式，也导致了服务意识的淡化，局限于就事论事，搞突击式、运动式的管理，使问题屡禁不止。（七）缺乏有效的监督考

6、评机制。传统城市管理采用的是一种较原始、不科学、不定量的评价方法，主要表现为：评价指标设计不严谨，定性指标多，定量指标少，没有从区域、部门、尚位和各级责任主体等方面进行评价，缺乏群众参与的外部评价和系统内各部门的横向比较评价。监督评价机制的缺位，使一些城市管理部门和岗位成为难以受到监督的“权力边缘地带”。创新城市管理模式的可能性与必然性。（一）创新城市管理模式是城市发展的内在需求。任何一个城市的发展，都要经历从无到有、从小到大、从落后到先进、从工业化到现代化的过程。城市管理在伴随着城市发展和不断进步的过程中，不同发展阶段都有不同的内容、规律和要求。以北京市为例：在新中国成立

7、初期，首都城市发展的主要任务是尽快恢复城市的正常运行，这一时期城市管理的内容主要是保证主要市政设施的正常使用和水、电、气、热的正常供应等，城市管理主要依靠手工操作；进入城市工业化发展阶段后，为了解决市民生活中的诸多不便，北京引进了农贸市场，鼓励农民到城区贩卖农副产品，城市管理除了延续上一时期的主要内容外，还要为农贸市场的发展创造条件，城市管理逐渐由手工操作向机械化转变；到了城市现代化发展阶段，由于立交桥、地下通道等过去没有的城市部件大量涌现，造成了维修、更换任务的成倍增加，同时由于城市建设任务加重和人口的快速增长，