工业园区实体化

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1、编号0000001中共昆明市委（意见）昆通〔2011〕32号★中共昆明市委昆明市人民政府关于全市省级工业园区实行实体化管理的实施意见（2011年9月23日）为贯彻落实市十次党代会和全市工业突破园区建设招商引资动员大会精神，进一步深化全市省级工业园区管理体制机制改革，推进经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化，全面实现园区建设大推进、规模大扩张、发展大提速、品质大提升，市委、市政府决定对全市….—12—.…省级工业园区实行实体化管理。现结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体思路和发展目标（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设区域性国

2、际城市先行先试区和具有国际竞争力园区的要求，以实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化为目的，以理顺管理体制机制和经济行政管理审批权限下放为核心，以加快园区机构、人事、收入分配制度改革为重点，坚持做特做优、做大做强、建设一流园区，大胆改革、勇于创新，着力破除园区经济社会发展体制机制障碍，全面实行园区规划区域范围城乡规划建设、产业发展、经济社会发展一体化，全面推行权责合一、党政合一、经济社会发展合一实体化管理，大力促进园区建设升级、产业发展升级、服务管理升级，真正把省级工业园区打造成新型工业化的示范基地、对外开放的重要窗口、经济发展的主引擎、体制机制创新的先行区、统筹城乡发展的示范

3、区和昆明科学发展新跨越的增长极。（二）发展目标….—12—.…强势推进园区百亿元基础设施提升、千亿元产业培育、特色产业集群发展、园区提档升格和体制机制创新五大工程。到“十二五”末，全市省级工业园区实体化管理取得实质性进展，产业集中集群发展、经济规模倍增扩展、载体功能显著提升、体制机制高效运行、争先进位取得新突破。到2015年，力争全市园区规模以上工业增加值突破1600亿元，实现倍增发展；工业固定资产投资累计突破4000亿元；基础设施投资累计突破600亿元，新增基础设施配套熟地面积突破100平方公里；培育2个主营业务收入过千亿元、1个过六百亿元、1个过五百亿元、1个过四百亿元、1个过三百亿元

4、、2个过两百亿元、5个过百亿元的工业园区，形成国家和省、市级三级并进、布局合理、竞相发展的园区体系。二、主要内容及工作重点（一）调整领导体制按照“小机构、大服务”原则，省级工业园区设立党工委、管委会为所在地党委、政府的派出机构，对辖区内经济社会事务实行统一管理。实行管委会主任负责制，党工委书记、管委会主任由所在地党政一把手兼任，管….—12—.…委会增设专职常务副主任一名（副县级），可由县（市）区委常委、副县（市）区长担任，专职负责开发建设工作。专职常务副主任由县（市）区党委或市委提名，经相关干部任免程序后，由市委研究决定任命。班子其他成员由管委会主任提名，党工委讨论任命，报县（市）区委备

5、案。（二）强化规划管理严格按照“高起点、高标准、高品位”要求，明确省级工业园区实体化管理区域四至范围，规划一步到位，建设逐步推进，做到规划设计、开发建设、管理经营、基础设施、园林绿化和环境治理全覆盖。各省级工业园区要完善总体规划、控制性详细规划、产业发展及相关专项规划，推动工业化和城市化协调带动发展，并可根据发展需要，结合土地利用总体规划及批准的总体规划，向原审批部门申请适时启动新的调规和扩规。省级工业园区管委会（五华、海口、呈贡工业园区除外）根据所在地政府的授权情况，负责审批办理管辖范围内的有关建设活动许可。总体规划和控制性详规、户外广告规划、区域环评、产业发展方向和布局等，由市政府批准

6、或授权相关部门审批。（三）精简内设机构按照“一部多能、精简高效”，“宽职能、少机构”原则，….—12—.…管委会以大部制方式自主设置内设机构，实行扁平化管理，在依法行使管理职能，实现“对内接口、对外接轨”的前提下，整合部门派驻机构。县级有关单位（五华区、西山区、阳宗海风景名胜区除外）派驻管委会的规划、住建、土地、环保（环境监察、监测）等机构改为内设机构，接受上级有关单位业务指导。其中，土地手续办理参照三个国家级开发（度假）区执行。县级其他派出机构纳入管委会统一管理。（四）落实管理职权按照“成熟下放、急用先放、不急缓放、不需不放”原则，赋予省级工业园区管委会部分县级经济社会管理权限。根据其开

7、发建设实际需要和接受能力，重点落实发改、规划、土地、建设、环保、干部、人事等方面的县级权限。凡省级工业园区需要的行政管理权限，除国家法律法规和政策禁止性规定外，县级有关部门要通过委托、授权等方式赋予管委会行使。上级有关部门要加强指导，帮助管委会履行好相关管理职能。需上级转报的事项，由管委会直接上报并抄送所在地政府相关部门，市级有关部门要优先办理，按规定限时办结。（五）深化人事制度改革….—12—.…按照“老人老办法、新人