贵州省基本养老保险实行省级统筹后国企职工社会保障问题研究

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1、贵州省基本养老保险实行省级统筹后国企职工社会保障问题研究：目前贵州省的养老保险统筹还存在基金管理分散、调剂力度小、抗风险能力弱等问题，职工社会保障问题虽得到一定程度的改善，却难以持续发展。提高基本养老保险统筹层次，实现真正意义上的省级统筹以提高老年保障水平、推动经济社会健康发展仍是贵州省社会保障工作的重要内容。本文将对贵州省基本养老保险统筹情况及其对于企业职工社会保障的影响进行全面系统的分析，明确其存在的问题并针对性地提出相应的措施以提高养老保险统筹水平、进一步改善企业职工社会保障水平。　　关键词：养老保险，省级统筹，国企职工，社会保障，改进　　　　在中国，社会保险是一种

2、城市现象，而落实社会保险的主要组织基础在于国有企事业单位。因此，在某些意义来讲，国有企业中的福利行为取向会对于国企工人获取福利的内容和方式上产生直接影响。20世纪80年代一来，国有企业的改革已经进入了产权调整的阶段以后，政府、企业与职工的利益之间进行了进一步的分化。而对于政府来说，这种自上而下制度改革，不仅仅能够让企业的负担得到大大的减轻，让企业血脉鲜活起来，这样也能够让社会制度的安排稳定起来。从企业方面来讲，企业是国家社会保障制度的代理人，其自身利益已经同企业职工之间的利益产生了分化，而国有企业都是采取各式各样的策略来逃避应该对职工承担的社会保障责任，国有企业所采用的非法

3、手段主要有瞒报少报工资基数、隐瞒企业的实际利润等。这样不仅仅会导致政府的财政负担日益加重还会让企业职工的自身利益收到损害。对于企业的职工来说，国有企业的制度改革不仅仅是企业产权关系的转变，更重大的变迁在于国有企业职工自身身份的丧失，同企业的劳动合同关系的解除就意味着社保从以前的企业承担转变为个人承担，职工的个人生活风险的不确定性也会随之增加。　　我国早在1999年就开始进入老龄化社会，目前已有二十多个省市成为老年型地区，且其进程不断加快。但我国的老龄化超前于现代化，即典型的“未富先老”。在这样的情况下，作为老年社会保障的核心内容，基本养老保险的统筹就显得十分重要和紧迫。　

4、　自1993年我国社会保障体制改革以来，养老保险统筹一直是政府、学界及社会共同关注的问题。1995年，各地区根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）的要求制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成。1997年，为进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展，国务院在总结试点改革经验的基础上通过《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)。1998年，铁道部等11个部门或企业组织的基本养老保险行业统筹由中央

5、移交地方管理，进一步深化了企业职工养老保险制度改革，加强了基本养老保险基金管理和调剂力度，加快了企业职工基本养老保险省级统筹的进程。目前，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度，其中达到省级统筹标准的有25个省级单位。　　在我国，养老保险的统筹主要由四个层次以及职工省级统筹的标准养老保险，其中职工省级统筹指的是养老保险的基金是由省一级的相关政府部门所统一进行管理的，并且在省一级的范围内所进行的调剂费用、征集、缴费基数、缴费比例等都是由省一级部门所统一制定。养老保险统筹由低到高分为：企业(个体)统筹、县市级统筹、省级统筹、全国统筹四个层次。　　（1）企业（个人）统筹。

6、主要是指企业按照国家所颁布的相关规定来发放养老金，管理退休人员，而企业的职工个人是不承担缴费义务的。由此可以看出，企业的经营情况是会直接关系到企业职工养老金的给付保障水平。　　（2）县市级统筹。县市级统筹主要是指在县市的范围之内，对于企业职工的基本养老保险制度、保险业务管理、保险金计发办法、保险待遇支付项目、费用缴纳标准以及对于基金的调剂及管理都进行统一标准实施。　　（3）省级统筹。省级统筹是指在一个省的范围之内，对于企业职工的基本养老保险制度、保险业务管理、保险金计发办法、保险待遇支付项目、费用缴纳标准以及对于基金的调剂及管理都进行统一标准实施。而在我国目前已经有25

7、个省份已经实现了省级统筹或建立了省级统筹调剂金制度。　　（4）全国统筹。全国统筹是指在全国范围之内，对于企业职工养老保险制度、保险金计发办法、保险待遇支付项目、保险费用缴纳标准以及对于基金的调试管理等制度都要统一的管理。　　贵州省实现基本养老保险的省级统筹是始于1998年9月18日贵州省劳动厅文件《关于基本养老保险行业统筹移交地方后企业（事业）社会保险经办机构作为省社保局委托办事机构的通知》的出台，这个文件的颁布是基于国务院的《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》国发［19