欧洲海港组织对我国长江干线港口群发展的启示

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1、欧洲海港组织对我国长江干线港口群发展的启示摘要：本文通过对欧洲海港组织成立背景的阐述和对欧洲海港组织的协调机制进行分析，再结合长江干线港口间相互协作的历史背景和长江干线港口自身条件和特点，在借鉴欧洲海港组织协调欧洲海港共同发展经验的基础上，提出促进长江干线港口群一体化发展的建议措施。关键词：欧洲海港组织协调长江干线港口群长江干线区位优势明显，经济基础良好，而且有着天然的“黄金水道”美称，在长江干线经济的发展过程中，港口起到了非常重要的作用。长江干线各港口有着广阔的经济腹地，通过其所在的港口城市推动着地区经

2、济的发展。但目前长江干线各港口都以自身当前利益来发展，不但损害了长江干线各港口的长远利益，同时也损害了整个长江干线的总体利益。本文在借鉴欧洲海港组织（EuropeanSeaPortsOrganization简称ESPO）协调欧洲海港共同发展经验的基础上，再结合长江干线港口自身条件和特点，提出促进长江干线各港口一体化发展的建议措施。一、欧洲海港组织成立的背景随着90年代开始的全球化浪潮和离岸外包的快速发展，欧洲与世界各国的贸易量逐年增加，加速了整个欧洲海港的发展。欧洲海港的快速发展，港口在各经济体内的作用越

3、来越大，欧盟内部各海港为了争夺成为集装箱枢纽港发生了剧烈的无序竞争，区域内的无序竞争导致欧盟各国的利益都受到了严重损害。欧盟一体化和经济全球化的发展，使得欧盟海港的服务对象由原来各自海港的经济腹地扩大到了整个欧盟区域，这也就要求欧洲各海港加强一体化建设和管理，推行更有效率的多式联运和更高的安全标准。经济可持续性发展的要求，使得欧洲各海港认识到对自然环境保护的重要性，尽量做到在发展经济的同时，能把污染环境的程度降到最低。而原先欧盟制定的运输政策已经不能完全反映各个港口和欧盟所有港口的利益，欧洲海港需要一套严

4、格的区域规则和章程来维护和保证整个欧洲海港的整体利益，因此欧盟于1993年成立了欧洲海港组织（ESPO）来协调管理整个欧洲地区的海港。通过协商的方式达成一致。欧洲海港组织通过每个成员国委派三个代表和每个观察国委派一个代表在会员大会上提出政策议案，经过共同协商的方式来协调各个港口之间的利益，并最终形成组织的总体政策，保证成员国和观察国都有参与权和决定权。组织政策具有法律约束性。在会员大会上达成并制定的政策具有法律约束性，各成员国和观察国都必须严格遵守，违反政策者都有相应的惩罚措施。（2）欧洲海港组织的缺点：

5、港口多，代表人数少。在会员大会上，每个成员国只有三个代表，每个观察国只有一个代表，但是在每个成员国和观察国里，都有着好几个港口，并且港口之间的竞争力水平差异较大，会员大会成为少数人参加的协商大会，缺少更多利益方的参与，参加会员大会的代表很难完全代表各个港口的合理利益。注重整体，损害小港口利益。欧洲海港组织过于注重整体的利益，在协商中制定政策的出发点是为了整个组织的全体利益的最大化，这些政策就容易变成对大港口有利的政策，同时也就会损害到小港口的合理利益，但是并且没有制定对受损港口相应的弥补政策。缺少分工合作

6、，没有形成优势互补。欧洲海港组织一直强调港口经营的独立性，但是缺乏从港口自身天然条件和临港工业带的布局来承担不同的职能，从而达到港口间的错位发展，分工合作，形成优势互补。三、长江干线港口协作的历史背景和条件表一、长江干线主要港口流经所属行政区域根据交通运输部长江航务管理局数据统计表明，在2011年里，长江干线货物通过量超过16亿吨。国家和地方行政部门对长江干线港口的协作管理很早就开始了，在1984年，就在原长江航运管理局的基础上成立了交通运输部长江航务管理局，在交通部委托或法规授权下对长江干线行使航运行政

7、主管部门职责。长江航务管理局主要负责对长江干线航运的行政管理，制定长江干线航运的规章制度和总体规划并监督实行，协调长江干线的港行管理业务等工作。在1985年底，由武汉市、重庆市、南京市和上海市四个城市组织成立了长江沿岸中心城市经济协调会，经过发展，协调会的成员扩大到沿江29个城市（上海市、南京市、武汉市、重庆市、攀枝花市、宜宾市、泸州市、宜昌市、荆州市、石首市、岳阳市、咸宁市、鄂州市、黄石市、黄冈市、九江市、安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、巢湖市、合肥市、马鞍山市、泰州市、扬州市、镇江市、南通市、宁波市、

8、舟山市）。长江沿岸中心城市经济协调会的主要任务是主要对区域内的经济合作、产业布局、结构调整、信息和资金交流的进行联合协作。2006年，中国交通运输部、财政部和长江沿线七省二市（浙江省、江苏省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、上海市、重庆市）在南京成立了长江水运发展协调领导小组。长江水运发展协调小组主要是促进交通运输部与沿江省市能充分发挥协调机制作用，从而建立一个统一、协调的长江水运市场体系，把长江“黄金水道”的航运优势