锡林郭勒盟事业单位改革的实践与探索

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1、锡林郭勒盟事业单位改革的实践与探索：2006年内蒙古自治区开始了新一轮的事业单位改革。由内蒙古行政管理学会与内蒙古财经学院组成的“内蒙古事业单位管理体制改革”课题组，对内蒙古自治区锡林郭勒盟事业单位改革情况进行了调研。本文作为调研成果就锡林郭勒盟事业单位改革的具体措施进行了梳理，作为西部少数民族地区，锡林郭勒盟地广人稀，少数民族聚居，其改革具有一定的代表性，本文就其改革历程、具体措施、成效分析、问题分析等方面进行梳理。锡盟本轮事业单位试点改革，做了不少有益的探索和尝试。希望这些探索和尝试能为全面推进锡盟事业单位改革提供经验借鉴和有益参考，也能为其它西部民族地区制定改革措施

2、提供参考和借鉴。　　关键词：事业单位改革管理体制锡林郭勒盟　　注：本文是国家社科基金项目，课题名称：“政事分开与事业单位管理体制分类改革研究——以内蒙古自治区事业单位改革实践为例”，课题编号：06B22032。　　2006年由内蒙古行政管理学会与内蒙古财经学院组成的内蒙古事业单位管理体制改革课题组，对内蒙古自治区锡林郭勒盟（以下称“锡盟”）事业单位改革情况进行了调研。调研主要通过三种形式展开：一是调阅改革相关文件材料；二是有针对性地组织不同层次、不同主体的若干场座谈会；三是有重点地从科、教、文、卫等系统中选取并实地走访改革中具典型性事业单位。通过调研，对锡盟事业单位的改革

3、情况进行了梳理。　　一、锡盟事业单位基本情况及改革历程　　（一）盟直属事业单位机构编制情况　　2007年，锡盟共有事业单位1810个，共核定事业编制34304名；盟直属事业单位263个，锡盟盟直事业单位共核定事业编制8536名，锡盟事业单位实有人员35035人，有专业技术人员21817人，占62.3%；行政管理人员6112人，占17.5%；后勤人员5861人，占16.7%；其他编制1209名，占3.5%。　　（二）改革历程　　锡盟的事业单位改革工作开始于20世纪80年代，1984年就开始了盟直属交通系统事业单位的改革。1989年在《锡盟深化科技体制改革，推进科技进步若干规

4、定》出台后，着手在畜研所、农牧机所开始试点工作。1991年在科研推广机构开始了以拨款制度改革为核心，技术市场培育为突破口的科技体制改革。1998年印发了《锡盟盟直行政事业单位工作人员社会养老保险办法》，进行了事业单位人员社保改革。2000年后为积极开展事业单位人事制度改革试点工作，锡盟研究制定了一系列配套政策，先后印发了《深化事业单位人事制度改革的意见》、《盟直事业单位未聘人员安置暂行办法》、《事业单位用人管理暂行办法》、《事业单位试行人员聘用制度办法》、《盟直事业单位全面推行人员聘用制度的意见》。　　2006年在自治区党委和政府的推动下开始了新一轮的事业单位改革试点工作

5、，制定并下发了《关于印发盟直事业单位改革试点意见的通知》、《关于印发盟直事业单位改革（试点）编制管理暂行办法等五个规范性文件的通知》、《关于印发盟直事业单位领导人员聘任管理暂行办法的通知》、《转发盟委组织部关于盟直自收自支事业单位处级领导人员实行聘任制的办法的通知》等一系列文件，为全面实施和稳妥推进事业单位改革打下了良好的基础。　　二、锡盟事业单位管理体制改革的主要措施　　（一）政府强力推进事业单位管理体制改革，选准切入点　　锡盟现阶段的事业单位改革是在全国、全自治区关于推进事业单位改革试点的要求基础上开展的。2006年年初，锡盟盟委、行政公署（以下称“行署”）启动了盟直

6、事业单位改革试点工作，成立了由行署主要领导为组长、分管领导为副组长的盟改革领导小组，并从组织、人事、编制、财政、劳动和社会保障部门抽调了工作人员，组成改革领导小组办公室（办公室设在盟编办），加强了对改革工作的领导，推进事业单位管理体制改革，形成了比较浓厚的改革氛围。从事业单位较多、职能地位突出、工作人员密集的农牧业、林业、水利、教育、卫生、文体、广电、科技、建设、交通、劳动与社会保障等11个系统中选取60个事业单位为试点，按照事业单位的性质、职能、现状、工作运行等情况分别确定改革方向，稳步推进。　　为确保改革实效，锡盟以事业单位领导班子选配和人员竞争上岗为切入点。一是对事

7、业单位领导班子实行聘任制，缩短任期，进行动态管理。主要领导的产生，根据本单位实际，采取招：2006年内蒙古自治区开始了新一轮的事业单位改革。由内蒙古行政管理学会与内蒙古财经学院组成的“内蒙古事业单位管理体制改革”课题组，对内蒙古自治区锡林郭勒盟事业单位改革情况进行了调研。本文作为调研成果就锡林郭勒盟事业单位改革的具体措施进行了梳理，作为西部少数民族地区，锡林郭勒盟地广人稀，少数民族聚居，其改革具有一定的代表性，本文就其改革历程、具体措施、成效分析、问题分析等方面进行梳理。锡盟本轮事业单位试点改革，做了不少有益的探索和尝试。希望